融入社會主義市場經(jīng)濟的國有企業(yè)，必然要具有快速的市場反應機制和適應市場經(jīng)濟要求、市場認可的法人治理結構和治理機制。當前，建立和完善國有企業(yè)治理的探索取得了明顯成效，目標、方向已經(jīng)明確。但是，現(xiàn)代企業(yè)制度完全不同于計劃經(jīng)濟下舊的企業(yè)制度，實踐中必然會存在各種問題，其中企業(yè)黨組織在法人治理結構和治理機制中的角色定位、發(fā)揮作用的途徑，就是一個無法回避的問題，需要理論認識和實踐上的突破。

黨組織發(fā)揮政治核心作用是中國特色企業(yè)治理的優(yōu)勢

關于企業(yè)黨組織在公司治理中的地位、作用，目前有幾種錯誤的理解和認識。有人認為中國既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就應當與外國企業(yè)接軌；外國企業(yè)沒有黨組織也能搞好，中國企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“政治核心”地位。也有人認為，企業(yè)不設黨組織，可以降低管理成本、提高效率等。還有一些人甚至認為企業(yè)黨組織、職代會等應是非公司機構，向“業(yè)余性質(zhì)”發(fā)展。這種認識和思維，完全脫離了中國國情，沒有看到黨組織與其他治理主體的統(tǒng)一性。黨組織作為國有企業(yè)治理主體，具有其他國家企業(yè)治理所不具備的獨特優(yōu)勢。

當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。市場競爭國際化、產(chǎn)權結構多元化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復雜、競爭程度日益激烈。確立企業(yè)黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的主體地位，發(fā)揮政治核心作用，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力。與西方國家企業(yè)管理體系相比，中國國有企業(yè)設立黨組織，有貫穿于決策層、管理層和員工三個層面的黨員隊伍，這是一支具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風的隊伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的具體目標結合起來，充分發(fā)揮黨組織在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧、提升企業(yè)軟實力等方面的優(yōu)勢，凝聚廣大職工的力量，增強決策的執(zhí)行力以及實現(xiàn)企業(yè)愿景和目標的戰(zhàn)斗力。

從企業(yè)的屬性來看，企業(yè)是經(jīng)濟組織，同時也是社會主體，來自于法律、社會懲處的風險與來自市場的風險在性質(zhì)上并沒有本質(zhì)區(qū)別，無論社會、政府、股東還是企業(yè)等各方面，都希望盡量選擇體制內(nèi)的合理運轉而不是通過高昂成本的訴訟途徑實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟目標和社會目標。在中國社會主義市場經(jīng)濟建設中，除了發(fā)達市場經(jīng)濟條件下的市場失效外，還包括市場不發(fā)達和轉型制度缺失帶來的市場失效，必然需要政府使用產(chǎn)權政策與產(chǎn)業(yè)政策、市場機制、行業(yè)規(guī)制等互補工具，用來解決市場失靈、實現(xiàn)社會目標和經(jīng)濟增長。國有企業(yè)設立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，與政府宏觀政策和國家治理的目標是吻合的。企業(yè)黨組織能夠將企業(yè)經(jīng)營目標、經(jīng)營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)多方共贏，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

從企業(yè)黨組織的基本任務看，國有企業(yè)設立黨組織并作為公司治理的主體，有利于形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉的治理機制。黨的十六大通過的《黨章》第二十九、三十一、三十二條規(guī)定了基層黨組織的定位和基本任務，黨組織的政治核心作用簡單講就是圍繞中心，服務群眾，維護大局，促進發(fā)展。基層黨組織的這些基本任務，恰恰構成了經(jīng)濟學意義上的企業(yè)軟實力，對股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權具有支撐作用，對企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營任務具有支撐作用。

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑

選擇適當?shù)姆ㄈ酥卫斫Y構模式。設計中國國有企業(yè)法人治理結構模式，需要把握好以下四個方面的前提條件：要明確把黨組織和職工民主管理納入其中，堅持和完善黨委領導與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層成員“雙向進入、交叉任職”的領導體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；各治理主體權、責、利明確對等，既要形成制衡又要有機協(xié)調(diào)；模式設計不能把制衡和監(jiān)督當作目的，目的還是企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)為社會作出更多的貢獻；企業(yè)管理體制安排，不能出現(xiàn)一個人說了算的“一把手”體制，也不能沒有“領軍人物”或埋沒“領軍人物”的作用。

要明確主體和責任。涉及決策事項，在法人治理結構各主體中董事會是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關定向，承擔決策的政治責任。在執(zhí)行方面，黨組織支持法人治理結構的其他機構依法行使職權，不是代理其行使職權，并要發(fā)動黨員、帶領群眾執(zhí)行董事會決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在監(jiān)督方面，以加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，監(jiān)督國企改革的正確方向，監(jiān)督企業(yè)的關鍵人、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，提高監(jiān)督的有效性。

堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權相結合。既要明確黨組織在干部管理權限上的政治領導責任，又要明確董事會選人用人的法定職權；既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關定向職能，又要充分調(diào)動決策層、經(jīng)營層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動性，從而實現(xiàn)黨組織、董事會、經(jīng)理層在用人上的融合和協(xié)調(diào)，形成合力，依法合規(guī)。對于如何落實好黨管干部原則，相關部門和機構曾進行過專題研究，一般認為企業(yè)黨組織重點是履行好“確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監(jiān)督管理”的職責，重點做到“五管”、把好“五關”，即管原則，把好導向關，管標準，把好資格關，管程序，把好規(guī)則關，管機制，把好政策關，管監(jiān)督，把好調(diào)整關。

作者：秦永法

（本文章摘自4月22日《光明日報》）

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697206/15871075.html