全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧日前在“現(xiàn)代國(guó)企發(fā)展論壇”上的主旨報(bào)告在《現(xiàn)代國(guó)企研究》雜志2014年首期全文刊發(fā)。

該報(bào)告的題目是《十八屆三中全會(huì)〈決定〉與國(guó)有企業(yè)改革》。邵寧在文中回顧了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程，對(duì)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，對(duì)十八屆三中全會(huì)后的國(guó)資國(guó)企改革走向做出四點(diǎn)展望：

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革會(huì)進(jìn)一步深化。決定指出：“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。這些新的提法意味著目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制會(huì)有變化，實(shí)質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東職能要分離，這將是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化。《決定》提出的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式會(huì)是一種三層結(jié)構(gòu)，出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分開(kāi)的。行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司行使股東職能。這樣的職權(quán)劃分是合理的。

第二，分類(lèi)監(jiān)管和改革。《決定》雖然沒(méi)有明確寫(xiě)出分類(lèi)這個(gè)概念，但體現(xiàn)出從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)分類(lèi)推動(dòng)改革和監(jiān)管的理念，出發(fā)點(diǎn)是“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”。

對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)，《決定》要求“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，自然壟斷的行業(yè)“實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。這樣的改革思路首先是能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)盡可能放開(kāi)。對(duì)于暫不具備放開(kāi)條件行業(yè)中的企業(yè)，改革可能將包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是以?xún)?nèi)部改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革；二是建立符合其功能特點(diǎn)的考核、評(píng)價(jià)體系；三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管內(nèi)容；四是與政府間的財(cái)務(wù)關(guān)系安排，如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。這種改革方式是符合國(guó)際通行辦法的。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，《決定》指出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，方向是進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化。對(duì)于大型和特大型國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)方式是依托資本市場(chǎng)直接進(jìn)行多元化改造，進(jìn)行公眾公司改革。改造成為整體上市的公眾公司，國(guó)有企業(yè)就徹底多元化了，與社會(huì)資本結(jié)合沒(méi)有任何障礙；國(guó)有資產(chǎn)就徹底資本化了，進(jìn)與退都很便捷，這就為下一步改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。這種改革方式也是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的辦法。

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