近日，在2014國有企業(yè)改革發(fā)展研討會上，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示，從2014年1月至11月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率來看，國有企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的兩倍多，這一觀點引發(fā)熱議。

此前，有學(xué)者通過近幾年的數(shù)據(jù)研究得出，國有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，在推進(jìn)國企混合所有制改革和鼓勵民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)的背景下,如何實現(xiàn)國企與私企、外企稅負(fù)的平衡,為國企建立公平競爭環(huán)境是有關(guān)部門面臨的重要問題。

辯證看待稅負(fù)比例高

不久前公布的2013年中國私營企業(yè)500強(qiáng)納稅共計是4744億元，而中石化一家便達(dá)3363億元。2014年7月28日，財政部公布了“2013年全國國有企業(yè)財務(wù)決算情況”則更為全面清晰地顯示了國企稅負(fù)。報告顯示，2013年，全國國有企業(yè)（非金融類國企）上繳稅費3.8萬億元，比上年增長5.4%。

“可以計算一下，3.8萬億元除以2013年全國總稅收110497億元，全國非金融類國企納稅額占全國總稅收的34%。假設(shè)金融類國企納稅總額與非金融類國企持平，那么所有國企納稅總額占全國總稅收便是68%。假設(shè)金融類國企納稅總額只有非金融類國企的一半，所有國企的納稅總額也超過了全國總稅收的50%。”李錦說，“國企只占整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模的四分之一，從業(yè)人員僅占五分之一，但是國家的稅收有一半要靠國企。”

他分析認(rèn)為，國企納稅占比高，主要因為國企管理更規(guī)范，稅收征管機(jī)制更健全。而近年來隨著國企公司治理結(jié)構(gòu)的完善和管理水平的提升，競爭機(jī)制贏得發(fā)展實力，國企的利潤創(chuàng)造能力和稅收貢獻(xiàn)水平有了明顯提高。同時也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高稅收很多集中在某些特定行業(yè)，例如，資源壟斷行業(yè)往往需要繳納高額特殊稅種，這恰好又是央企集中的行業(yè)。國企利潤和納稅方面的快速增長，反映出我國過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性結(jié)構(gòu)失衡問題。

同時要看到的是，我國民營企業(yè)解決了75%以上的城鄉(xiāng)就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。國民共進(jìn)是我國當(dāng)前全面深化改革的重要立足點。

國企貢獻(xiàn)的不止是稅金

國企納稅貢獻(xiàn)只是國企履行社會責(zé)任的重要方面之一。長期以來，國有企業(yè)堅決服從中央宏觀調(diào)控，落實國家決策、保障經(jīng)濟(jì)安全，保持了快速發(fā)展的良好勢頭。在國家和社會遭遇重大自然災(zāi)害和危機(jī)時，國企沖鋒在前。

2007年至2014年，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益4711億元。截至2013年底，全國國有企業(yè)劃歸社保基金國有股權(quán)2301億元，占全部社保基金財政性收入的近四成。2013年，中央企業(yè)結(jié)對幫扶239個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

在新常態(tài)下，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的歷史使命。服務(wù)國家戰(zhàn)略，國企新增投資額非常大，例如“一帶一路”等戰(zhàn)略落地需要投入支撐。

需要看到的是，目前國有企業(yè)的歷史遺留負(fù)擔(dān)還很重。推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，也需要建立成本合理的分擔(dān)機(jī)制。

厘清身份很重要

多年來，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重的爭論一直不斷。不同的目標(biāo)，意味著不同的評價體系。只有厘清身份困惑，才能明確發(fā)展方向。這也是今年國企改革的一項重要內(nèi)容。

“要為下一步國有企業(yè)公平參與市場競爭提供公正的平臺。”楚序平說。他認(rèn)為，要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作，完善整體的配套評價體系；要對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核；進(jìn)一步明確國有企業(yè)的國家所有權(quán)政策，明確國家對國有企業(yè)的重要政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)，明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值等財務(wù)指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，“在分類之后，亟須盡快建立對國有企業(yè)的科學(xué)評價體系。”

李錦認(rèn)為，隨著混合所有制改革和鼓勵民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)步伐的加快，國企與民企、外企處在同一條競賽起跑線上。90%以上央企都將劃分為商業(yè)競爭類。混合所有制改革后，企業(yè)營業(yè)收入的納稅率怎么確定，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)國企改革與財稅體制改革,進(jìn)一步完善財稅體系，是個新議題。

作者：李予陽（本文章摘自1月6日《經(jīng)濟(jì)日報》）