國企改制改革必須依法進(jìn)行 |
時(shí)間:2014-09-30 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 視力保護(hù)色: |
2014年7月15日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在所監(jiān)管的央企中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),即改組國有資本投資公司試點(diǎn),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)以及派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改制改革在央企中正式拉開序幕。 對(duì)于本次國企改制改革,筆者認(rèn)為必須依法進(jìn)行。所謂依法,說到底就是要遵循《公司法》的規(guī)定。實(shí)踐中,鑒于國企的特殊性質(zhì),國企重組過程會(huì)面臨很多棘手的問題。比如,盡管《公司法》未賦予政府機(jī)關(guān)在國企重組過程中決策的權(quán)利,實(shí)踐中政府機(jī)關(guān)極有可能參與兼并重組的決策,但又對(duì)兼并重組是否合適、重組后的經(jīng)濟(jì)效果不承擔(dān)任何責(zé)任,造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等,使得國有資產(chǎn)的保值增值面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。 筆者認(rèn)為,在國企改制改革時(shí),政府機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公司法》的相關(guān)規(guī)定,減少對(duì)國企改制改革的不必要的干預(yù),同時(shí),國企的職能部門應(yīng)嚴(yán)格依照《公司法》做到重大決策由董事會(huì)決定,經(jīng)理層實(shí)施。具體到國企重組,董事會(huì)就兼并重組的決策向股東會(huì)負(fù)責(zé),經(jīng)理層就重組兼并的實(shí)施向董事會(huì)負(fù)責(zé)。 而對(duì)于沒有按照《公司法》建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的國企,要在本次改制改革中,按照《公司法》建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,并建立和健全高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理制度,使國有資本保值增值。 本次“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是按照《公司法》規(guī)范進(jìn)行的:國有資本投資公司試點(diǎn)是要建立和健全董事會(huì)投資決策制度;混合所有制試點(diǎn)重點(diǎn)是建立健全股東會(huì)制度,因?yàn)楦闹坪蟮膰笠呀?jīng)不再是國有一家股東;高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)是要規(guī)范國企用人制度,充分發(fā)揮管理層的積極性,并使國企享有真正的用人自主權(quán);派駐紀(jì)檢組要與監(jiān)事會(huì)配合,監(jiān)督包括股東代表、董事、高級(jí)管理人員的行為,維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。 在進(jìn)行本次改制改革時(shí),尤其是在進(jìn)行國企兼并重組時(shí),除了要遵循《公司法》的規(guī)定,還要遵守《反壟斷法》的規(guī)定。在過去的國企重組過程中,曾有國企因在經(jīng)營者集中(編者注:指經(jīng)營者合并,經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán),或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形)時(shí),沒有按照《反壟斷法》的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)的情況,導(dǎo)致部分國外投資者對(duì)我國《反壟斷法》的執(zhí)行效力產(chǎn)生懷疑。 筆者認(rèn)為,在國企改制改革工作啟動(dòng)前,國企可依據(jù)《反壟斷法》等法律、法規(guī)的規(guī)定自行評(píng)估是否應(yīng)進(jìn)行壟斷申報(bào),同時(shí)向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法部門進(jìn)行相關(guān)咨詢。如達(dá)到反壟斷立案標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)如實(shí)進(jìn)行反壟斷申報(bào)。否則,國企可能面臨禁止實(shí)施集中、罰款等法律責(zé)任。 另外,《反壟斷法》雖然規(guī)定了保障國有經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主體的經(jīng)營活動(dòng),但并不是說這些行業(yè)的經(jīng)營者就可以實(shí)行壟斷,更不是說這些行業(yè)的經(jīng)營者就可以濫用其控制地位,排除或者限制競爭。相反這些行業(yè)的經(jīng)營者更應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。 此外,按照“十二五”規(guī)劃綱要在深化國有企業(yè)改革一節(jié)中提出的“深化壟斷行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,形成有效競爭的市場格局”的要求,國企改制改革尤其是重組過程中,應(yīng)防止出現(xiàn)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中或者濫用市場支配地位的情形。 (本文章摘自2014年第34期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》) http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697175/16073746.html |