黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式……允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”這段論述與以前的有關論述相比有兩處新意：首先，以前講混合所有制是以股份制為主題，從股份制引出混合所有制經(jīng)濟，而這里把混合所有制經(jīng)濟獨立地提了出來。其次，以前講混合所有制經(jīng)濟主要是從公有制經(jīng)濟改革著眼的，將股份制這種混合所有制經(jīng)濟作為“公有制的主要實現(xiàn)形式”，而《決定》指出混合所有制經(jīng)濟“是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。這就是說，混合所有制經(jīng)濟既是公有制的重要實現(xiàn)形式，又是非公有制的重要實現(xiàn)形式。

為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？過去學界討論的重點，主要是將其作為公有制的有效實現(xiàn)形式，以增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經(jīng)濟。《決定》深化了對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟功能和目的的認識：既是為了放大國有資本的功能，提高其競爭力，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟；也是為了擴大民營資本等的發(fā)展領域，讓民營資本更多進入國有經(jīng)濟，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？目前看，應注意以下幾點：第一，立足于堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。習近平同志指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須以此為指導，搞好國有企業(yè)。同時，國有企業(yè)只有搞好，才能發(fā)揮支柱作用。實行混合所有制改革，應以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目的，從而堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應是雙向混合，而非單向混合。多年前我在南方參觀的一家經(jīng)營得很好的私營醫(yī)藥企業(yè)，就是國資參股、民資控股的企業(yè)，國資雖然占大頭，但分散在多家國企，因而民資相對控股。一般把民營經(jīng)濟與民有經(jīng)濟畫等號，其實國有資本、集體資本參股的民營經(jīng)濟，無論由民資絕對控股還是相對控股，都會放大民資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟。以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟在我國已發(fā)展多年，目前幾千家上市公司、幾十萬億股票市值中，既有國有資本，也有民營資本。現(xiàn)在是要進一步打開大門，過去民營資本沒有進入的某些產(chǎn)業(yè)包括壟斷性產(chǎn)業(yè)，也可以讓民營資本進入。第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，由誰控股應具體分析。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了更好地發(fā)展國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，既不是讓民資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕民資，而是要共同發(fā)展。國有資本參股民企，民營資本一般要取得絕對或相對控股權(quán)；民營資本參股國企，國有資本也要保值增值。所謂保值，就是存量資本要保持原價值，不能流失。有的國企既無關國計民生又經(jīng)營不善，可由民資控股。所謂增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資時，可按照投資項目的性質(zhì)和國資民資投入的比例，由國資控股或由民資控股。民資參股國企，即使沒有控股權(quán)，也擴大了經(jīng)營范圍，有利于緩解貸款和資源利用方面的困難，可獲得增大蛋糕中的一塊，有利于自身發(fā)展。

作者：衛(wèi)興華　《 人民日報 》（ 2015年07月27日 07 版）

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