近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十三次會議。會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

由此次中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議特別強(qiáng)調(diào)防止國有資產(chǎn)流失，其中釋放出重大信號，引起社會各界廣泛關(guān)注。正如有分析人士指出，這預(yù)示著國企國資改革要“保障先行”。足見，此次會議是為下一步國企改革定調(diào)子、劃底線，更是在尋求國企改革頂層設(shè)計的最大公約數(shù)，加強(qiáng)有效監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失正是最大共識。在這一層面下，未來國企領(lǐng)域的改革將加速而至，國企改革頂層設(shè)計的“1+N”方案接近瓜熟蒂落。

眾所周知，國企改革既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，也是難啃的硬骨頭。它不僅涉及各方復(fù)雜的利益博弈，而且牽連著巨大國有資產(chǎn)安危、增損。國有資產(chǎn)本質(zhì)上是全體國民所有，因此國企改革的成敗更直接關(guān)系到每一個人，對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向至關(guān)重要。從這個意義上而言，國企改革當(dāng)穩(wěn)妥而謹(jǐn)慎推進(jìn)，尋求最大公約數(shù)和共識，以凝聚全社會的力量。

無疑，防止國有資產(chǎn)流失是首當(dāng)其沖和當(dāng)務(wù)之急。今年2月，中紀(jì)委圈定26家央企開展首輪專項巡視，揭示出來的問題令人震驚。中央巡視組發(fā)現(xiàn)央企存在的五大“通病”：紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、落實(shí)中央“八項規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)存在問題、利益輸送與權(quán)力尋租、干部管理不規(guī)范、“三重一大”執(zhí)行不力。凡此種種顯示，貪腐和監(jiān)督不力成為國有資產(chǎn)流失的最大黑洞。

南航集團(tuán)營銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易，利益輸送問題；華電集團(tuán)選人用人工作存在“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等違規(guī)提拔、任用干部問題；東風(fēng)汽車對2011年原中央第四企業(yè)金融巡視組反饋意見沒有認(rèn)真整改，致使領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈……

由此可見，要把國有資產(chǎn)管理的“籬笆”扎牢， 要把國企“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，重塑國企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大國企公司治理結(jié)構(gòu)改革力度，才能使國企改革的方向符合最廣大人民群眾的根本利益。

考量不足，則不利改革。如何平衡好員工持股與國有資產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系引人思考。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國企在A股上市的公司中，已有10多家公司發(fā)布公告披露實(shí)施員工持股計劃，而且還在繼續(xù)增加中。員工持股不僅可以推動混合所有制改革的發(fā)展，而且能夠起到激勵員工的作用，形成企業(yè)和員工的共同體。

但也有人警示，把企業(yè)存量股權(quán)量化給個人的這種形式，是把國有資本賣給個人，如此，國有企業(yè)的資本就會減少，造成國有資產(chǎn)流失。可見，在規(guī)則不明的情況下，員工持股更需防范利益輸送的暗渠。

同樣，如何公開、透明、健康地搞好混合所有制經(jīng)濟(jì)也頗費(fèi)思量。

在此種情況下，嚴(yán)格約束公權(quán)力、劃清利益邊界就顯得極為重要。此次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》則成為“保障性”綱領(lǐng)，不僅在保障國有資產(chǎn)的安全，也在保證改革的順利推進(jìn)。有了清晰的底線和有效監(jiān)督，人們才能放心改革者試錯，改革者也才能銳意創(chuàng)新，大膽改革。

防止國資流失，重在監(jiān)督。會議提出了加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。這個體系概括為16個字：“全面覆蓋”、“分工明確”、“協(xié)同配合”、“制約有力”。這意味著，監(jiān)督要不留死角，大量海外資產(chǎn)脫離審計的情況也將被納入監(jiān)督范圍。這也意味著，監(jiān)督的有效性要大為增強(qiáng)，厲行問責(zé)與追責(zé)。對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，成為重中之重，對這些容易出碩鼠的地方，重點(diǎn)盯防。

國企改革風(fēng)帆已揚(yáng)，人們理當(dāng)懷有更多期待。

作者：董偉 《 中國青年報 》（ 2015年06月14日   03 版）

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