《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面深化改革，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。而在布局經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，首先是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，還特別提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放35年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的重大決策，是對社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合新的探索，是對社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會(huì)有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，國有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，可以實(shí)現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。在對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時(shí)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。在經(jīng)濟(jì)改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加。2012年，我國的私營企業(yè)已達(dá)上千萬戶，注冊資金30多萬億元；民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達(dá)到61.3%；而到2013年8月，居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)44萬億元，其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。2013年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的特征

混合所有制經(jīng)濟(jì)，在宏觀層面上，使單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互并存、共同發(fā)展的基本格局；在企業(yè)層面上，促使多種經(jīng)濟(jì)成分之間相互滲透、相互融合，股權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)逐步成長壯大為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為我國初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。由此可見，混合所有制是與社會(huì)化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種主體多元化、運(yùn)行社會(huì)化的財(cái)產(chǎn)制度。

混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)主體的多元化、運(yùn)作社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)資料實(shí)物形態(tài)的“共同占有”和價(jià)值形態(tài)的“個(gè)人所有”相統(tǒng)一。混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有者在產(chǎn)權(quán)形式上的聯(lián)合（勞動(dòng)力在某種意義上是勞動(dòng)者自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)），使不同所有制形式及不同所有者主體得以融合，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化和分散化；混合所有制經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的社會(huì)化占有和使用，真正實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料實(shí)物的“共同占有”和價(jià)值形態(tài)的“個(gè)人占有”，既承認(rèn)主體的利益又能使資本使用社會(huì)化：混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，以此界定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，相應(yīng)的股權(quán)設(shè)置合理，因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范、高效。

混合所有制經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的所有權(quán)兼容力。所有制形式是所有權(quán)運(yùn)行的制度安排，所有權(quán)從根本上看，是一種利益載體。公有權(quán)和私有權(quán)的對立就是利益的對立，是個(gè)人利益和共同利益的對立。在社會(huì)主義初級階段，我們承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性，就是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣具有合法性，那么保護(hù)和發(fā)展這種所有權(quán)對于所有者來說就是保護(hù)他們的利益，從而更能調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性。由于混合所有制經(jīng)濟(jì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合，因此，在一種更寬廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了私有權(quán)和公有權(quán)的融合，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益和共同利益的統(tǒng)一。混合所有制是一種更開放，更具兼容力的所有權(quán)運(yùn)行的制度安排，對于合理配置社會(huì)資源具有積極意義。

混合所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有天然的聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，商品交換是不同利益主體的交換，從本質(zhì)上看是不同所有權(quán)的交換。公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，所有權(quán)單一，不可能產(chǎn)生真正的交換，不能產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系，這也是所有制改革的出發(fā)點(diǎn)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系。混合所有制經(jīng)濟(jì)是在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)，從而構(gòu)建不同所有權(quán)主體、不同交換主體和不同的利益主體，而多元利益主體的存在、眾多市場參與者的存在是廣泛的市場交易、市場競爭、市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系。

混合所有制經(jīng)濟(jì)形成了資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，充分調(diào)動(dòng)了投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，即生產(chǎn)要素的結(jié)合方式是劃分社會(huì)形態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，馬克思以勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式說明勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的地位和作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，它對于重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。在以往的認(rèn)識(shí)中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強(qiáng)調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。在混合所有制企業(yè)中，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，確立了勞動(dòng)者的主體地位，調(diào)動(dòng)了投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的資本組織形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改善國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利于推動(dòng)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，優(yōu)化資本配置，使效益最大化；有利于依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化的運(yùn)營機(jī)制提高國有經(jīng)濟(jì)或公有經(jīng)濟(jì)效益；有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必將對發(fā)展中國特色社會(huì)主義產(chǎn)生重大影響。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的必要途徑。所有制改革不僅要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要改革公有制實(shí)現(xiàn)形式，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，從混合所有制財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)看，多元產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬于企業(yè)共同支配，共同使用，采取社會(huì)化的運(yùn)作方式。從這個(gè)意義上說，混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有天然的聯(lián)系，與市場經(jīng)濟(jì)的親和力強(qiáng)，因此混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的必要途徑。

混合所有制是所有制由封閉走向開放的必然選擇。中國經(jīng)濟(jì)體制改革最有意義和最大的突破在于確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。而市場經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)權(quán)主體多元化。在市場經(jīng)濟(jì)中，交換應(yīng)是不同產(chǎn)權(quán)主體之間生產(chǎn)要素的讓渡與轉(zhuǎn)移。沒有多元的產(chǎn)權(quán)主體，就不可能有真正的交換關(guān)系，因而就不可能形成真正的市場。單一的公有制內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)分離和調(diào)整，無法塑造出市場必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。非公有制與市場經(jīng)濟(jì)存在天然的聯(lián)系，能夠提供市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中都是不可缺少的組成部分。國家掌握一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源，保持一定數(shù)量的國有企業(yè)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、克服市場失靈所必要的。而非國有經(jīng)濟(jì)則是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基本領(lǐng)域。因此，各種所有制成分之間在功能上具有互補(bǔ)性，相互之間無法完全替代。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于提高企業(yè)競爭力。國有資本對自己承擔(dān)的公共建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，而且由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。有資料顯示，2010、2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說明混合所有制經(jīng)濟(jì)效益較高。今后，要適當(dāng)減持國有股份占比很高的股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以便更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口。與此同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

作者：曹立（作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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