黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”習(xí)近平總書記在關(guān)于全會(huì)《決定》的說明中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。這一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和主要功能，對(duì)于正確理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和途徑，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)取決于基本經(jīng)濟(jì)制度

混合所有制是指由不同的所有制成分在企業(yè)內(nèi)部以資本為紐帶結(jié)合而形成的所有制形態(tài)。我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國(guó)有企業(yè)改革中尋找公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，源于現(xiàn)階段實(shí)行的適合中國(guó)國(guó)情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為一種所有制形態(tài)，混合所有制的存在反映了生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次性和所有制形式的多樣性，體現(xiàn)了生產(chǎn)高度社會(huì)化發(fā)展對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)形式之間合作和共同發(fā)展的客觀要求。

混合所有制經(jīng)濟(jì)以股份制作為組織和運(yùn)營(yíng)形態(tài)。在股份制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本組合在一起，形成了利益共同體，這些不同的產(chǎn)權(quán)主體共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體形式有：股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。由于不同經(jīng)濟(jì)成分所占的比重不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)大體有兩種形態(tài)：一類是公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本或集體資本占主導(dǎo)地位，同時(shí)吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體，以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系在該經(jīng)濟(jì)組織成為居主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系，這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。另一類是國(guó)有資本和集體資本占有一定比重，但不是主導(dǎo)力量的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，公有制經(jīng)濟(jì)成分處于非主體位置，因此，該形態(tài)的混合所有制經(jīng)濟(jì)不屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的一種實(shí)現(xiàn)形式，在中國(guó)特色社會(huì)主義的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，國(guó)有資本和集體資本在其中占主體位置，這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)屬性。

混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠比較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，有助于各種經(jīng)濟(jì)形式合作和協(xié)同發(fā)展，有利于提高資源配置效率。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各有特色，各有優(yōu)勢(shì)，在公有制經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位的條件下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于多種所有制經(jīng)濟(jì)彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相融合，可以擴(kuò)大資本規(guī)模和運(yùn)營(yíng)范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將市場(chǎng)交換關(guān)系內(nèi)部化，可以減少交易摩擦，降低交易費(fèi)用，提高運(yùn)營(yíng)效率。在混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式下由公有制經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。

二、發(fā)展混合所有制必須有利于壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有制經(jīng)濟(jì)形式通過相互融合實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的有效組織形式，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式積極利用混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)控股，這是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的曲解，實(shí)質(zhì)是把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為資本主義經(jīng)濟(jì)控制、支配、利用社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一種手段，從而消解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。必須看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來不斷鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。顯然，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義而言，對(duì)于提高最廣大人民群眾的福祉而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是要不要存在的問題，而是如何進(jìn)一步鞏固和壯大的問題。

在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的強(qiáng)大基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，它決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)，這一點(diǎn)已經(jīng)在憲法中得到明確的宣示。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”憲法作為國(guó)家的根本大法，為鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了根本的政治保障和法律依據(jù)，任何削弱甚至消解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企圖或行為都是對(duì)憲法尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，都會(huì)對(duì)維系全體人民根本利益的社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)構(gòu)成嚴(yán)重危害，都會(huì)對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。葉利欽時(shí)期的俄羅斯將處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的國(guó)有企業(yè)私有化，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)瓦解、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力衰竭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入停滯和扭曲，教訓(xùn)十分深刻。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用。新中國(guó)成立后，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，建立了獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，初步形成了現(xiàn)代化的工業(yè)體系，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和提高人民物質(zhì)文化生活水平發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，我國(guó)在擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和快速發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用：國(guó)有企業(yè)為全社會(huì)提供了必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的需求，如國(guó)防、義務(wù)教育和公共福利事業(yè)等;國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的能源、原材料和基礎(chǔ)服務(wù)的供應(yīng)，國(guó)有企業(yè)提供了全社會(huì)所需煤炭的70%、所需石油的92%、所需電力的91%，提供了鐵路、航空、海洋運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性服務(wù)；國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程的建設(shè)，青藏鐵路、西氣東輸工程、三峽水電站等重大工程對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全體中國(guó)人福祉的改善具有十分重要的意義。

正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”，“國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”。有人片面理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，只講私有經(jīng)濟(jì)如何在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中持股、控股，不講壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，甚至認(rèn)為國(guó)有企業(yè)根本搞不好，應(yīng)該消滅，這是根本錯(cuò)誤的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先是要有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是增強(qiáng)而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，是完善而不是動(dòng)搖社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則。

三、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以有兩個(gè)方向、兩種前途：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，發(fā)展公有制控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位，成為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式；以新自由主義為指導(dǎo)，混合所有制經(jīng)濟(jì)也可以成為資本主義經(jīng)濟(jì)控制、利用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的形式，成為私有化的工具。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一定要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。混合的途徑不僅包括非公有資本進(jìn)入到國(guó)有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域，也包括國(guó)有資本進(jìn)入到民營(yíng)資本和外國(guó)資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。不能將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)“吃掉”私有經(jīng)濟(jì)，也不能與私有化相提并論，或者像某些人所說的“徹底的民營(yíng)化”。

在國(guó)有企業(yè)改革中，發(fā)展混合所有制是一個(gè)重要途徑。發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，只要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中堅(jiān)持國(guó)有資本的主導(dǎo)地位，就可以避免私有化。現(xiàn)階段，在提供純公共品的行業(yè)，包括城市道橋、地下管網(wǎng)、城市規(guī)劃、城市美化、廢棄物處理等存在著一大批國(guó)有企業(yè)。這類行業(yè)投入規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益低，非公有制經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)入的動(dòng)力。包括電力、交通、石油、天然氣、供水、電信等在內(nèi)的自然壟斷行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投資規(guī)模大、收益高、影響面廣的特點(diǎn)，在國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的條件下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引入非公有資本參與投資和發(fā)展，有助于放大國(guó)有資本的功能、完善國(guó)有企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值和增值，不能將之視為私有化。加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自主決策水平，提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

同時(shí)，也要看到，國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)企業(yè)也有自己的具體實(shí)際，決不能將混合所有制當(dāng)成國(guó)企改革與發(fā)展的萬能藥方和唯一手段，不能陷入“一混就靈”的誤區(qū)，不能為混合而混合。發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上混合，更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以利于增強(qiáng)公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，要堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，要堅(jiān)持公開透明，特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理這一類問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要對(duì)各類非公有資本形式的資質(zhì)和信用進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，堅(jiān)決打擊在吸收非公有資本入股時(shí)可能發(fā)生的暗箱操作和權(quán)錢交易的腐敗行為。只要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高改革的公開性和透明度，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)企改革的進(jìn)程，就能夠打消人們對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革可能導(dǎo)致的負(fù)面效果的擔(dān)憂，為全面深化改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

作者：何自力（南開大學(xué)教授）

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