回顧35年的改革路徑可以看出，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的重點和中心環(huán)節(jié)。從總體上來說，目前國有企業(yè)的效益和效率都有所提高，競爭力也不斷增強。按照中共十八屆三中全會的決定，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。然而從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度看，國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠沒有完成。為進一步提高國有企業(yè)的總體效益和效率，應(yīng)按照以“管資本”為主完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局。具體而言，應(yīng)做到：

按照建立國家所有權(quán)體系的政策目標(biāo)，進一步理順資產(chǎn)所有者職能和政府公共管理職能。國有資本出資人和監(jiān)管者實際上是不同的職能，前者體現(xiàn)的是對企業(yè)的“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”，而后者是公共管理者的行為。2003年國資委成立后，在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制并不完善，國資委“管人、管事、管資產(chǎn)”，實際上將資產(chǎn)所有者職能和監(jiān)管職能集于一身。按照十八屆三中全會的總體部署，要以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干專業(yè)資產(chǎn)管理公司或投資公司應(yīng)該成為下一步改革的主要模式，但要科學(xué)規(guī)劃，總體設(shè)計，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

明確國有資本應(yīng)該存在的領(lǐng)域。這是一個長期以來充滿爭議的問題。盡管經(jīng)歷了多年改革，我國國有企業(yè)的行業(yè)分布仍然較廣。對此，必須明確從長期的改革目標(biāo)看，國有資本的布局必須把“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”作為重點。當(dāng)然，不同時期的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域可能不完全相同，必須用發(fā)展的眼光辯證地、動態(tài)地看待這一問題。十八屆三中全會根據(jù)已經(jīng)變化了的新情況，進一步明確了關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“五個方面”，即國有資本布局的重點在：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。因此，從長期看，國有經(jīng)濟應(yīng)主要定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括國家安全、重大公共服務(wù)等，除此之外的其他非“國計民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟需要逐步收縮戰(zhàn)線。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的過程仍在繼續(xù)，國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域仍將繼續(xù)存在。但是，改革的方向必須堅持，更不能在這些領(lǐng)域出現(xiàn)“國進民退”的情況。下一步深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵還在于按照有所為、有所不為的原則實現(xiàn)“有進有退”。我們既需要強大的國有經(jīng)濟，更需要強大的國民經(jīng)濟。

《 人民日報 》（ 2014年03月19日 20 版）

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