——貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》一周年座談會(huì)發(fā)言摘要

編者按：2011年4月11日，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)，這是我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。《意見》頒布實(shí)施一年來，得到了中央各部委的大力支持、地方政府的積極響應(yīng)、種子企業(yè)的熱烈擁護(hù)，全社會(huì)形成了共同推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的“大氣候”已經(jīng)形成。在《意見》發(fā)布一周年之際，農(nóng)業(yè)部種子管理局、中國種子協(xié)會(huì)和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委代表、業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)界人士共聚一堂，暢談思路，交流經(jīng)驗(yàn)，研究下一步工作的措施，旨在深化發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和使命感，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，為確保糧食安全和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將座談會(huì)相關(guān)發(fā)言予以摘登，以饗讀者。

推進(jìn)種業(yè)跨越發(fā)展應(yīng)盡快解決三大問題

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組副局長(zhǎng) 陳良彪

去年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后，全國上下積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》提出的部署和措施，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的局面。推動(dòng)種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步按照《意見》要求，下決心盡快解決好三大問題。

一要盡快提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，抓好品種升級(jí)換代，徹底解決品種數(shù)量太多、科技含量太低的問題。可考慮大幅提高新品種的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)顯著進(jìn)步、產(chǎn)量顯著提高、品質(zhì)顯著改善的“硬杠杠”，嚴(yán)格控制品種審定數(shù)量。也可考慮借鑒美國的管理經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格質(zhì)量安全評(píng)估的前提下，試點(diǎn)推行新品種注冊(cè)登記制度。

二要盡快提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)種業(yè)整合并購，徹底解決種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模太小、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種太少的問題。現(xiàn)有的幾千家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)僅寥寥數(shù)家。今后，必須繼續(xù)在提高企業(yè)注冊(cè)資本金、建立和完善商業(yè)化育種體系兩個(gè)方面下功夫，促使一批研發(fā)實(shí)力雄厚、營銷網(wǎng)絡(luò)健全的大型種業(yè)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭，迫使一批規(guī)模小、實(shí)力弱、服務(wù)差的種業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸退出市場(chǎng)。加快形成“基礎(chǔ)研究政府辦、應(yīng)用研究企業(yè)辦”的種業(yè)研發(fā)新格局；加大財(cái)政研發(fā)投入向“育繁推一體化”企業(yè)傾斜的力度，鼓勵(lì)科教機(jī)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)開展合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才等資源向優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的種業(yè)研發(fā)新平臺(tái)。

三要強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和能力建設(shè)，盡快改變一些行政支出靠經(jīng)營收入補(bǔ)給的狀況，徹底打破種子生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)封鎖。加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營的扶持力度，可考慮逐步出臺(tái)對(duì)制種大縣予以獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)種子企業(yè)購置種子生產(chǎn)加工設(shè)備予以補(bǔ)助、對(duì)種業(yè)企業(yè)建設(shè)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)予以支持的具體措施，進(jìn)一步健全“科研→育種→生產(chǎn)→分銷→零售→服務(wù)”的種子產(chǎn)業(yè)鏈條。逐步完善新品種產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度和產(chǎn)權(quán)收益分享機(jī)制，可考慮在保證科研人員基本待遇基礎(chǔ)上，適當(dāng)采取“后獎(jiǎng)勵(lì)”等辦法，按品種推廣面積給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

緊緊抓住難得機(jī)遇努力適應(yīng)新形勢(shì)

國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng) 郭瑋

種子行業(yè)要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，努力適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

一要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化，明確種子科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。種子科技創(chuàng)新要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，在著力提高農(nóng)作物產(chǎn)量同時(shí)，更加重視提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更加重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，更加重視適應(yīng)機(jī)械化、設(shè)施化栽培的需要。

二要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的新趨勢(shì)，強(qiáng)化種子科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力。我國種子產(chǎn)業(yè)要趕超世界先進(jìn)水平，必須緊緊抓住生物技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)，同時(shí)排除各種干擾，堅(jiān)定不移地努力在現(xiàn)代生物技術(shù)研究和應(yīng)用中取得突破。

三要適應(yīng)種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)，提升種子企業(yè)的綜合實(shí)力。堅(jiān)持走種業(yè)商業(yè)化育種道路，借鑒國際種業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)。加快種子產(chǎn)業(yè)的資源整合，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，在政策上堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，改變我國種業(yè)企業(yè)散、亂、小的狀況。

四要適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技體制的新變化，建立種子科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。要大力推進(jìn)種子企業(yè)的研發(fā)能力建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)種子研發(fā)人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力，同時(shí)要緊緊抓住農(nóng)業(yè)科研體制改革的機(jī)遇，尋找科研機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，積極構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境

國家發(fā)展與改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng) 方言

今年，國家發(fā)展與改革委員會(huì)將繼續(xù)貫徹落實(shí)《意見》，努力為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，切實(shí)提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

進(jìn)一步改善種子生產(chǎn)條件。加強(qiáng)良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種子生產(chǎn)條件，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)改委將結(jié)合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、種子工程、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目等，繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)與育種院校合作，加快推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整，支持建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地、區(qū)域化規(guī)模化糧食良種繁育基地、經(jīng)濟(jì)作物良種繁育基地等，努力改善農(nóng)作物種子繁育推廣條件，提高生產(chǎn)水平，為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、保障良種供應(yīng)發(fā)揮更大作用。

繼續(xù)加大良種研發(fā)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)作物良種選育，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的根本途徑。發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)施生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，統(tǒng)籌建設(shè)或利用高水平規(guī)模化生物育種研發(fā)平臺(tái)，共享基礎(chǔ)性、公益性研究成果，創(chuàng)制突破性育種新材料，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的水稻、小麥、玉米以及大豆、棉花、油料、糖料等新品種，擇優(yōu)培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、育繁推一體化、具有示范帶動(dòng)作用的種業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)整合現(xiàn)有種業(yè)資源，提升我國生物育種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

努力加強(qiáng)國內(nèi)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)好農(nóng)作物種質(zhì)資源和種業(yè)科研成果，規(guī)范交流合作行為，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的迫切需要。發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤種業(yè)交流合作動(dòng)態(tài)，深入研究國內(nèi)種業(yè)安全狀況，督促各地貫徹落實(shí)好修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作，規(guī)范種業(yè)外商投資行為。

積極創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，是促進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展政策研究，結(jié)合企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等工作，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)公開募集資金，同時(shí)建議制訂相關(guān)規(guī)則，避免在科研單位改制、企業(yè)兼并重組時(shí)種質(zhì)資源和科研成果流失，防范社會(huì)資本過度包裝運(yùn)作和投資炒作種業(yè)，為種業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

形成扶持種業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的政策保障機(jī)制

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng) 盧貴敏

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議精神，中央財(cái)政圍繞《意見》提出的種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，不斷強(qiáng)化支持措施，逐步形成扶持農(nóng)作物種業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的政策保障機(jī)制。

一是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷加大對(duì)種業(yè)投入力度。加大對(duì)種子科研的支持力度，提高種子科研水平。增加基礎(chǔ)性、公益性種子科研投入，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)、科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)，逐步建立運(yùn)行高效的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

加快提升企業(yè)“育繁推一體化”能力，支持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)給予種子企業(yè)所得稅優(yōu)惠和兼并重組稅收優(yōu)惠等政策。

改善種子基地生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)供應(yīng)保障水平。2011年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.3億元，比上年增長(zhǎng)25%，用于支持開展良種繁育項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)基建投資8億元用于種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目。

二是創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。我們會(huì)同農(nóng)業(yè)部、中化集團(tuán)（中種集團(tuán)母公司）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位，認(rèn)真研究探索新途徑新模式，積極倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立了“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金”（簡(jiǎn)稱“種業(yè)基金”）。

種業(yè)基金按照“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，主要用于支持農(nóng)作物種子企業(yè)提高專業(yè)化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，努力培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

建設(shè)新型種業(yè)體系探索育種機(jī)制模式

科技部農(nóng)村科技司副司長(zhǎng) 郭志偉

今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。今年2月，科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國家林業(yè)局、海南省人民政府，在海南省海口市舉辦了一個(gè)以種業(yè)為主題的第二屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇，主題就是“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、做強(qiáng)做大種業(yè)”。會(huì)上，相關(guān)部門交流了我國種業(yè)及種業(yè)科技發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來種業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展作出了宏觀、系統(tǒng)的部署，主要從建設(shè)新型種業(yè)體系、探索育種機(jī)制與模式、構(gòu)建種業(yè)交易和支持平臺(tái)、推進(jìn)種業(yè)國際化等方面，系統(tǒng)推進(jìn)我國種業(yè)科技工作。

為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和今年中央1號(hào)文件精神，科技部將啟動(dòng)實(shí)施“種業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)”。

一是依托國家相關(guān)科技計(jì)劃，組織實(shí)施“十二五”種業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)，大幅度增加種業(yè)科技投入，加快推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。具體來講，主要是面向三大對(duì)象，一個(gè)是農(nóng)作物；第二個(gè)對(duì)象是農(nóng)業(yè)動(dòng)物；第三個(gè)是林果花草。圍繞四個(gè)環(huán)節(jié)，一是解決種質(zhì)資源的創(chuàng)新，第二是解決新品種的選育，第三個(gè)環(huán)節(jié)是新品種擴(kuò)繁技術(shù)，第四個(gè)環(huán)節(jié)是加工流通。我們對(duì)三大對(duì)象四大環(huán)節(jié)要進(jìn)行系統(tǒng)的部署，圍繞農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物、林果花草等動(dòng)植物種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育技術(shù)、加工流通技術(shù)，加大研究力度，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性動(dòng)植物新品種，研究和開發(fā)一批對(duì)種業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)，培養(yǎng)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新人才，顯著提升我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。“十二五”前兩年，科技部在863計(jì)劃和支撐計(jì)劃里已安排了若干個(gè)項(xiàng)目，初步進(jìn)行了部署，預(yù)期將取得一批有影響的創(chuàng)新性成果。

二是將大力強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是結(jié)合國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建立國家級(jí)海南現(xiàn)代化育種和良種繁育基地。啟動(dòng)“科技特派員種業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)科技特派員深入種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)開展科技服務(wù)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新品種推廣應(yīng)用。

企業(yè)要盡快成為種業(yè)創(chuàng)新主體

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士 戴景瑞

對(duì)種業(yè)發(fā)展我有五條建議：

第一，作為研究型大學(xué)的作物遺傳育種學(xué)科、國家級(jí)的作物改良中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該圍繞種業(yè)發(fā)展的需求，積極開展基礎(chǔ)性和公益性研究，為育種單位和種子企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源、創(chuàng)新的理論和先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)還要針對(duì)種業(yè)發(fā)展的需求為育種單位和企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型的優(yōu)秀人才。

第二，大學(xué)、國家級(jí)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還要不斷提高自身的研究水平，積極開展國際合作和引進(jìn)高端人才，在種業(yè)科技領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己，爭(zhēng)取躋身國際一流學(xué)科的前列。

第三，大學(xué)、國家級(jí)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，與先進(jìn)的種子企業(yè)緊密合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟和先進(jìn)的育種平臺(tái)，采取多種方式向企業(yè)輸送人才、技術(shù)、種質(zhì)資源，盡快使種子企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)種子企業(yè)早日成為種業(yè)的創(chuàng)新主體。

第四，在種子企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大的過程中，短期內(nèi)其研究成果尚不能覆蓋全國的種子市場(chǎng)，為了防止跨國公司進(jìn)入帶來的沖擊，大學(xué)、科研院所還要充分發(fā)揮自己的人才、資源和研究平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，不斷推出創(chuàng)新育種成果，填充需求日益增長(zhǎng)的種子市場(chǎng)，以保持和壯大我國種業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第五，我國種子企業(yè)的成長(zhǎng)還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，在經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營銷策略、資金投入、資源占有、研發(fā)水平和人才素質(zhì)等各方面距離現(xiàn)代種業(yè)的國際水平還有相當(dāng)大的差距。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中成為創(chuàng)新的主體、市場(chǎng)占有的主體，可能還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，并且付出巨大的努力才能實(shí)現(xiàn)國人所期待的目標(biāo)。

進(jìn)一步重視公益性育種研究

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng) 萬建民

種業(yè)科技創(chuàng)新工作還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在全球農(nóng)作物種業(yè)前沿領(lǐng)域占有重要位置。

繼續(xù)完善構(gòu)建我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。種業(yè)科技是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，以種業(yè)“育繁推一體化”體系建設(shè)為核心，應(yīng)繼續(xù)加大力度努力構(gòu)建由政府引導(dǎo)的科研院所、大專院校、種子企業(yè)構(gòu)成完整的種業(yè)科技創(chuàng)新組織體系；建立由種質(zhì)創(chuàng)新、良種培育、種子繁育、技術(shù)推廣構(gòu)成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系；繼續(xù)健全由種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務(wù)組成的種業(yè)保障服務(wù)體系。2011年，以玉米種業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，科研單位與種子企業(yè)緊密結(jié)合，先后成立了“中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所+八家企業(yè)”等多家科企合作公司，優(yōu)化配置科技資源，積極探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)了我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)一步重視基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)科技創(chuàng)新。種業(yè)科技的歷史發(fā)展證明，基礎(chǔ)性、公益性研究是培育重大突破性新品種的基礎(chǔ)，也是盡快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力的前提。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校對(duì)種業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，開展種質(zhì)資源的發(fā)掘和創(chuàng)制、重要基因發(fā)掘利用、育種理論與技術(shù)的突破、種子制種與加工技術(shù)創(chuàng)新、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究，為提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐和創(chuàng)新源泉。

建議設(shè)立農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)與研究專項(xiàng)，重點(diǎn)開展作物種質(zhì)資源收集、保存與信息管理，作物種質(zhì)基因發(fā)掘，種質(zhì)創(chuàng)新理論和方法研究以及作物種質(zhì)資源評(píng)價(jià)與利用，為提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力提供有效支撐。

推動(dòng)科企合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng) 陶承光

我國種子企業(yè)發(fā)展迅速，但研發(fā)實(shí)力不足，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力等方面相對(duì)較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。地方應(yīng)找準(zhǔn)制約種業(yè)發(fā)展的突出問題，按照以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，建立健全加快種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。種子企業(yè)應(yīng)以確立其主體地位為契機(jī)，找準(zhǔn)方向。主要農(nóng)作物種子經(jīng)營（兩雜種子）逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體的運(yùn)作形式，加快兼并重組，要研究創(chuàng)新戰(zhàn)略，找準(zhǔn)創(chuàng)新方向，理清創(chuàng)新思路，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求確定育種目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代育種方法和技術(shù)，著力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、適應(yīng)性廣的新品種。

加強(qiáng)科企合作，著力建立基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、社會(huì)性的研究以公益性科研教學(xué)單位為主體，在未來的10年左右的歷史進(jìn)程中，商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)換成以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制，打造科研“龍頭”和企業(yè)“航母”，加快種業(yè)科研體制改革，明確科研分工，促進(jìn)科研教學(xué)單位與種子企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)行科企聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是提升我國種業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力有效途徑。主要有如下具體措施：一是科研單位的育種資源、檢驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等科研條件平臺(tái)應(yīng)對(duì)企業(yè)全方位開放，做好服務(wù)工作；另一方面，企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)作為科研單位成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，促進(jìn)新品種推廣應(yīng)用。二是科研單位育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)（如玉米、水稻）整建制進(jìn)入種子企業(yè)，納入企業(yè)管理，成為企業(yè)育種科研的核心力量；為解決科技創(chuàng)新人員思想顧慮，保留其科研事業(yè)單位身份不變，編制保留在原單位。三是根據(jù)生產(chǎn)需要、市場(chǎng)需求和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定育種目標(biāo)；種子企業(yè)每年投入一定數(shù)額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于新品種選育，并負(fù)責(zé)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用，研究成果雙方共享，使用權(quán)歸企業(yè)所有。

推動(dòng)科企良種資源整合共享

甘肅省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 韓臨廣

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見的實(shí)施意見》，明確了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地、培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)、完善建立監(jiān)管和支持體系、加強(qiáng)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)基地保護(hù)等方面提出了12項(xiàng)扶持政策，同時(shí)，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，為甘肅省種業(yè)跨越式發(fā)展提供了保障。

甘肅省采取有效措施積極推動(dòng)科企育種資源整合共享，使科企合作取得了新成效。一是構(gòu)建了品種轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，通過組織召開科企合作對(duì)接會(huì)、加強(qiáng)科企協(xié)調(diào)交流，搭建了品種轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)。品種轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為品種權(quán)人科研經(jīng)費(fèi)，不但加快了新品種選育，而且也解決了市級(jí)農(nóng)科院（所）長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足的問題。種子企業(yè)通過受讓品種權(quán)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。二是探索建立了兩種科企合作模式。通過限制無科研育種能力及無自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)先扶持有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)了種子企業(yè)與科研院所的合作進(jìn)程，積極支持和鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)通過合作育種、股份育種等不同方式，加快了種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，并探索建立了“科研人員共用合作”和“科研人員股份合作”等兩種行之有效的科企合作模式，突破了育種科研人員歸屬權(quán)難解決、種子企業(yè)商業(yè)化育種體系難構(gòu)建和“項(xiàng)目課題”式育種研究模式難有效三個(gè)瓶頸限制，有效盤活了科研單位育種資源，解決了企業(yè)育種能力普遍不足的問題，是目前建立企業(yè)商業(yè)化育種機(jī)制的有效途徑。

積極探索良種推廣轉(zhuǎn)化新機(jī)制

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 牟錦毅

國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議召開以來，四川省召開全省種業(yè)大會(huì)，出臺(tái)了《實(shí)施意見》和種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

為積極爭(zhēng)取國家雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持，編制了《新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力四川省雜交水稻良繁體系2012年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省國家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，力爭(zhēng)取得國家項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取啟動(dòng)省內(nèi)國家級(jí)雜交水稻制種基地建設(shè)。

按照突出優(yōu)勢(shì)，提升“川種”地位的基本原則，率先在省內(nèi)基礎(chǔ)條件好、種子生產(chǎn)規(guī)模大的7個(gè)區(qū)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，并積極指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，抓基地運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)“專業(yè)合作社制種”、“土地流轉(zhuǎn)”規(guī)模制種和“大流轉(zhuǎn)+制種大戶”等多種基地運(yùn)行模式，今年金卓農(nóng)業(yè)、仲衍種業(yè)、川農(nóng)高科、邑邦種業(yè)、西南科聯(lián)、廣漢大地等企業(yè)已建立兩雜種子新模式制種基地5萬余畝。

省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等7廳局聯(lián)合出臺(tái)《四川省政府購買農(nóng)畜突破性優(yōu)良品種試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2011-2015年）》，探索建立“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的種業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化推廣新途徑。目前，已購買釀酒“高粱品種瀘糯12號(hào)”，并與仲衍、金土地、高地三家種業(yè)企業(yè)簽訂了合同任務(wù)書，明確了生產(chǎn)和推廣目標(biāo)任務(wù)。

大力扶持“育繁推一體化”企業(yè)

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任 王華

“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的主體，必須進(jìn)一步加大扶持力度，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)集中度，以其引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的快速發(fā)展。

安徽常年農(nóng)作物播種面積1.3億畝，總需種量6.5億公斤，種子市場(chǎng)市值45億元。全省現(xiàn)有2家上市公司，7家“育繁推一體化”種子企業(yè)，57家育種單位。全省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地161.5萬畝，省外預(yù)約種子基地40萬畝。

《意見》出臺(tái)一年來，省農(nóng)委重點(diǎn)做了以下七個(gè)方面的工作：一是全面提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，二是推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組，三是推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，四是摸索開辟品種審定綠色通道，五是規(guī)范品種退出機(jī)制，六是幫助企業(yè)拓寬融資途徑，七是推動(dòng)地方政府進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理職能。

今后，安徽將大力扶持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，做大做強(qiáng)安徽種業(yè)。一是加大財(cái)政投入，二是加速企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)，三是推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組，四是啟動(dòng)省級(jí)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)認(rèn)定工作，五是支持企業(yè)建立穩(wěn)固的良種生產(chǎn)基地，六是嘗試為“育繁推一體化”企業(yè)開辟綠色通道，大力扶持商業(yè)化育種，七是加強(qiáng)稅收和種子收儲(chǔ)信貸支持，幫助種企解決種子生產(chǎn)和收購資金困難。

著力提升自主創(chuàng)新能力

中國種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 張偉

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布實(shí)施一年來，中種集團(tuán)主要做了以下幾方面工作。

公司在武漢開工建設(shè)高起點(diǎn)的商業(yè)化育種平臺(tái)；組建了院士領(lǐng)銜、89名專業(yè)技術(shù)人才組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，與合作單位共同設(shè)計(jì)制作出世界上第一張水稻育種基因芯片；先后發(fā)起組建“農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并與國家玉米改良中心、國家雜交水稻工程中心、北京農(nóng)林科學(xué)院等一流科研單位建立品種和技術(shù)合作伙伴關(guān)系；已在全國建立了總面積超過60萬畝（含參、控股企業(yè)）、擁有14個(gè)現(xiàn)代化種子加工倉儲(chǔ)中心的五大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地帶；開展了品種試驗(yàn)示范和相關(guān)農(nóng)技服務(wù)及“央企良種補(bǔ)貼券”等活動(dòng)；并購了河南聯(lián)豐小麥公司，并和北京農(nóng)林科學(xué)院合資設(shè)立北京中種雜交小麥公司，快速建立了小麥種子育繁銷體系。

《意見》的頒布實(shí)施，給了我們鼓舞，我們真切希望國家堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《意見》和種業(yè)工作會(huì)議精神，各職能部門形成強(qiáng)大推動(dòng)合力，落實(shí)好《意見》的具體實(shí)施方案，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境，加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，以政府力量和市場(chǎng)力量相結(jié)合，來促進(jìn)中國種業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)高速發(fā)展。

落實(shí)將成為一個(gè)新的分水嶺

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司總裁 顏衛(wèi)彬

隆平高科認(rèn)為，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和相關(guān)政策的出臺(tái)、落實(shí)將成為中國種業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的分水嶺。為此，隆平高科在國務(wù)院全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議之后，立即召開了公司的戰(zhàn)略研討會(huì)，進(jìn)一步剝離公司的非種業(yè)業(yè)務(wù)，集中力量，打造世界一流的“育繁推一體化”企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在作物種類及重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、科研體系建設(shè)（包括生態(tài)測(cè)試體系建設(shè)）、生產(chǎn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及制度創(chuàng)新等方面做了全面的部署。

目前，隆平高科生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合的研發(fā)體系已經(jīng)初步建成，形成了以雜交水稻為核心，其他大田作物和蔬菜種業(yè)并舉的全范圍種業(yè)公司；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍及全國以及亞洲主要水稻產(chǎn)區(qū)；重點(diǎn)建立了以分子生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)平臺(tái)、生態(tài)測(cè)試和農(nóng)藝性狀測(cè)試組成的測(cè)試網(wǎng)絡(luò)等較為完善的商業(yè)化育種體系；積極參與建設(shè)“隆平高科種糧專業(yè)合作社”，目前，隆平糧社已在省內(nèi)發(fā)展各類基層合作社38家；在全國各地構(gòu)建36000多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)零售終端網(wǎng)點(diǎn)。

希望盡快設(shè)立品種審定“綠色通道”

北京金色農(nóng)華種業(yè)公司董事長(zhǎng)  李紹明

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和近幾年中央一號(hào)文件有關(guān)種業(yè)的表述，構(gòu)成了黨和國家對(duì)于種業(yè)發(fā)展的基本“意志”和政策框架。

一年來，北京金色農(nóng)華取得了顯著成效：2011年在多項(xiàng)商業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)（DH技術(shù)、品種設(shè)計(jì)技術(shù)、高通量分子檢測(cè)技術(shù)、數(shù)量性狀可靠測(cè)評(píng)技術(shù)）上取得重要進(jìn)展，玉米、水稻下一代品種已進(jìn)入大規(guī)模田間測(cè)試；新（擴(kuò)）建了5個(gè)種子加工處理中心（湖南長(zhǎng)沙、江西南昌、湖北武漢、新疆昌吉、甘肅武威），配備（創(chuàng)造）了先進(jìn)的設(shè)備工藝，為精益生產(chǎn)提供了有力支撐。

我們希望中國種業(yè)盡快設(shè)立品種審定綠色通道；大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)；加大對(duì)外資機(jī)構(gòu)的安全審查和監(jiān)管力度；探索創(chuàng)造國家支持商業(yè)育種的方式，建設(shè)若干國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，加快提升我國企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力；探索“國家建設(shè)、企業(yè)有償使用”模式，加快建設(shè)國家級(jí)種子生產(chǎn)基地；大幅增加種子管理工作經(jīng)費(fèi)，配備高效的工作條件和工具；盡快驅(qū)動(dòng)“種子法”修改和“品種權(quán)條例”升法（升格為法律）。

文稿整理：劉君祥 施中英 崔麗 攝影 葉曉寧

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2012年04月11日06版