發(fā)展混合所有制:國民共進 |
時間:2014-03-05 來源:中國化工報 視力保護色: |
從十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”開始,全國各地國資國企改革進入“深水區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至今年2月底,已經(jīng)有上海、重慶、廣東、山東、北京等10多個省市部署了國企改革路徑。其中,混合所有制成為多地國企改革的落腳地。而這一熱門話題到了今年的全國兩會上開始進一步升溫發(fā)酵。 是多年來的探索 而我國在石油、天然氣領域對混合所有制的探索也早就邁開了步伐,尤其是在能源大區(qū)新疆。 2012年秋,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中國石油天然氣集團公司、新疆生產(chǎn)建設兵團三方合作,在克拉瑪依組建了紅山油田公司,共同投資勘探開發(fā)準噶爾盆地油氣資源。 紅山油田公司總經(jīng)理楊生榛說,紅山油田的運作模式實現(xiàn)了三方共贏。紅山油田未來的勘探開發(fā)仍由中石油負責,吸引了中石油更大援疆項目投資;而自治區(qū)及兵團則可借助這個平臺獲取部分原油資源,用于吸引更多社會資本,推動當?shù)厥褪a(chǎn)業(yè)的招商引資并形成產(chǎn)業(yè)鏈。 除此之外,一些大型化工企業(yè)也在混合所有制方面進行了探索。 2013年9月,上海華誼集團召開黨政班子聯(lián)席會議,原則上通過將樹脂所、橡研所股權劃轉入塑料所,整合后企業(yè)名稱為上海塑料研究所有限公司,由經(jīng)營骨干團隊集體出資設立有限合伙制企業(yè),以此為平臺持有新公司股權,經(jīng)營骨干團隊以增資方式持有新公司10%~15%股權,經(jīng)營管理層出資不低于團隊出資總額的50%。 在本屆政協(xié)會小組討論會上,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中認為,混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,企業(yè)是經(jīng)濟的微觀基礎,是資本的載體,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要落實到企業(yè),做好頂層設計。會議結束后還有記者在追問這一話題。(本報記者 張育 攝) 全國人大代表、山東海化集團有限公司董事長、黨委書記王輝也向記者介紹說,海化下屬企業(yè)早就邁開混合所有制的步伐了。比如海化以往管理層級比較多,下屬企業(yè)的數(shù)量也比較多,通過這幾年持續(xù)的改革,子公司的數(shù)量大大壓縮,所有制成分大大改變,很多企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)徹底改制了。有些輔業(yè)板塊(如建筑建材、機械加工)已經(jīng)由國有改成私有了,有的出租了,有的不具備競爭力的產(chǎn)品就關閉淘汰了,有的股權進行了轉讓轉移,有的采取了資產(chǎn)租賃等措施。 “改革的效果都還不錯,可以說海化走在了國企改革的前列。”王輝代表表示,“因為海化的鹽化工、純堿、氯堿等產(chǎn)業(yè)是充分競爭且產(chǎn)能過剩的領域,同時在這些領域,民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)很大的市場份額,因此改革的迫切性更強。” 是國企發(fā)展的趨勢 2014年2月19日,中石化宣布對其油品銷售業(yè)務板塊現(xiàn)有資產(chǎn)最大可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股。這被外界視作央企推動混合所有制的標志性舉措。 中金公司投資戰(zhàn)略部一位經(jīng)理告訴記者,中石化此舉將改善公司的負債結構,緩解上游投資的資本壓力。中石化將成為此次改革的受益者,他們可以將更多的資金、精力投入到上游勘探領域。 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會信息部副主任祝昉指出,在能源行業(yè),國有資本占主導地位和保障能源戰(zhàn)略安全有關。當前,我國約有10萬家加油站,兩大油企占了60%,其他的有少數(shù)民企、外企以及中海油、中化等。但總的說來,油氣在我國一次能源中所占比重還很低。國外都在朝輕質化方面發(fā)展,但國內(nèi)還是以重質化為主。當前,能源領域的改革對于改變這種現(xiàn)狀都是有好處的。 由中化集團和法國道達爾公司合作創(chuàng)建的中化道達爾燃油有限公司,是中國成品油零售市場開放后首個獲商務部批準經(jīng)營成品油零售的合資企業(yè)。圖為位于北京的一座中化道達爾加油站。 (本報記者 高重密 攝) “我認為,將民企納入央企一起賣油,可以使得成品油銷售市場更加規(guī)范。以前個別地方煉油不是很規(guī)范,現(xiàn)在納入正規(guī)軍了,估計會好很多。再說,民營企業(yè)這么多年一直想進入這個領域,也該開放了。像美國加油站很多,所屬不同,價格也不同,這樣可以形成不同層次的競爭,市場會活起來。”祝昉說。 王輝代表也表示,化工行業(yè)是一個充分競爭的領域,市場化程度較高,而且普遍存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實。由于產(chǎn)能過剩,競爭加劇,造成近幾年化工企業(yè)普遍效益不太好,這既有市場原因,也有體制機制原因。所以加快國有企業(yè)改革,特別是適應新形勢要求的改革迫在眉睫。 “國企要有進有退,要發(fā)揮國企的優(yōu)勢,進入那些門檻高、資金技術密集、能發(fā)揮自己優(yōu)勢的領域;退出沒有比較優(yōu)勢的領域,這也是一種產(chǎn)業(yè)升級。在現(xiàn)有領域,要改造企業(yè)的體制機制,發(fā)展混合所有制就是改變體制機制的一種載體。”王輝代表說。 與中石化發(fā)布消息幾乎同時,關于這方面的消息紛至沓來。 2月18日,四川省發(fā)改委主任在四川省能源工作會議上表示,未來將加大能源領域向民間資本開放力度,試水頁巖氣開發(fā)混合所有制。四川省頁巖氣資源量居于全國第一位,目前國內(nèi)首個央企和地方合作頁巖氣開發(fā)公司已在四川成立。預計該區(qū)域頁巖氣開發(fā)將很快引進民間資本參與,對未來油氣開采領域引入民資具有重要的示范意義。 近期,上海有關部門發(fā)文培育國有的跨國公司,上海數(shù)家大型國企紛紛通過股權激勵引入戰(zhàn)略投資者并擁護互聯(lián)網(wǎng)等方式推動相關改革。廣東省則強調(diào)混合所有制的企業(yè)將有明顯的提升,而且不設國資持股比例下限,加之引入互聯(lián)網(wǎng)思維、負面清單制度,促進整個國企轉型升級和發(fā)展壯大,不斷增強國有經(jīng)濟活力。 但記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少業(yè)內(nèi)人士認為,企業(yè)的改革是一個大動作,不同企業(yè)有不同的情況,如何具體操作非常重要。 據(jù)了解,華誼集團正在進行的三所整合就做了非常多的具體工作:資產(chǎn)部要幫助做好三所資產(chǎn)梳理工作,加快資產(chǎn)轉讓、處置和資產(chǎn)損失的核銷,進一步夯實資產(chǎn);投資規(guī)劃部要幫助優(yōu)化項目方案,與工程公司溝通,加快推進項目初步設計和在青浦區(qū)的項目立項備案;人力資源部要指導幫助做好三所人員分流方案,并報集團審批;紀委監(jiān)審部要研究經(jīng)營團隊和骨干持股規(guī)范問題,確保政策公平公正。 而王輝代表告訴記者,下一步,海化打算找一個合適的突破口來進行突破,比如找一個資源上有匹配、管理上有互補、市場上有協(xié)同的戰(zhàn)略合作伙伴,未來將與同行進行這方面的交流和探討,希望在時機成熟時有所突破,這個步伐需要加快。 全國政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥向記者說:“把公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟提升到同等地位,平等競爭,這樣非公有企業(yè)發(fā)展空間會更大一些,發(fā)展的壓力會小一些,環(huán)境會更公平一些。” 在石化行業(yè),國有企業(yè)起到了支柱作用,而非公企業(yè)則是把行業(yè)縫隙填平,改革開放30年來也證實了非公經(jīng)濟對國家對行業(yè)的作用。如今二者被提到同樣的地位,以后就是哥倆了,雖然高矮不一樣,大小也不一樣,但非公經(jīng)濟的政治地位得到了肯定。”全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民如是說。 朱建民委員還告訴記者,奧克這幾年的發(fā)展一直圍繞著中石油、中石化的環(huán)氧乙烷原料在走,和中石化揚子石化的子公司就有合作關系,以各占50%的股權建立了一家合資公司。這種混合所有制經(jīng)濟的確能優(yōu)勢互補,不僅有利于雙方做大做強,也能讓各自得到可持續(xù)發(fā)展,讓1+1>2。而且民營企業(yè)發(fā)展到一個規(guī)模,也非常需要向國有企業(yè)學習好的管理,學習人才培養(yǎng)機制。 “去年6月,我們又在武漢石化旁邊建立了一個12萬噸/年環(huán)氧乙烷精深加工項目,這個項目得到了中石化的重視和支持,現(xiàn)在國家在宏觀層面出臺了這樣的政策,對于我們來說就更加如魚得水了。”朱建民委員說。 上市企業(yè)新疆浩源天然氣股份有限公司董事會秘書吐爾洪·艾麥爾日前接受媒體采訪時表示:“我們希望有機會能參與央企項目。比如中石化的油氣管線項目,若能以參股形式介入,對公司做強做大主業(yè),提高企業(yè)的整體競爭力將是一個不小的貢獻。” “我們與中石化的合作早在兩年前就開始了。”廣匯能源股份有限公司副總經(jīng)理兼董事會秘書倪娟說。她口中的合作是指總投資1590億元的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程(即新粵浙管道),管道總長約8000千米,干線起點為新疆伊寧,終點為廣東省韶關,途經(jīng)13個省區(qū)市,年輸氣能力300億立方米。其中,廣匯能源富蘊40億立方米煤制氣項目成為首個拿到發(fā)改委“路條”的新粵浙管道配套煤制氣項目。 倪娟表示,雙方現(xiàn)已有了合作的基礎,若有機會進一步合作是最好的。 中國尚舜化工控股有限公司則是國企改革的成功案例。“只要不是關系國計民生的重點行業(yè),就不應該國有。很多國有企業(yè)存在體制僵化、機制不靈活、吃大鍋飯、人事制度不合理等弊病。”全國人大代表、中國尚舜化工控股有限公司執(zhí)行主席徐承秋表示,“我們公司前身是1976年成立的山東單縣有機化工廠,1998年由國有企業(yè)改制成民營企業(yè)。改制15年來,公司發(fā)展非常快!體制改變后,機制就靈活了,人事制度就不受條條框框限制了。改制前的年產(chǎn)值為2000多萬元,2013年產(chǎn)值達到18億元,連續(xù)15年以30%多的速度增長。” 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也不是完全沒有阻礙。朱建民委員說:“在某個時期我們也有一些顧慮,比如國有企業(yè)強調(diào)穩(wěn),我們強調(diào)快,這就是公有和非公有的差異,但這并不是致命性的。我們希望能夠靈活快速地對市場作出應變,50對50的股權不利于作出這樣的決定,非公經(jīng)濟也可以控股,這更利于解決市場突發(fā)問題。” 作者:劉雅文 楊曉宇 危麗瓊 |