用“嗆水”來(lái)形容上世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)，一點(diǎn)都不為過(guò)。當(dāng)時(shí)，洶涌而來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，一度令國(guó)有企業(yè)手足無(wú)措。

高負(fù)債、嚴(yán)重虧損、搶不到訂單，“原本轟鳴的廠(chǎng)房突然一片死寂”、“過(guò)中秋了，連個(gè)月餅都發(fā)不出來(lái)”、“再不改變企業(yè)肯定就死了”……經(jīng)歷過(guò)那場(chǎng)劫難的人都記憶猶新。

國(guó)資委副主任邵寧曾在一本書(shū)的序言中解釋這種手足無(wú)措的原因：中國(guó)為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)原本是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而建立的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組成部分。這些企業(yè)自規(guī)劃、立項(xiàng)開(kāi)始，就沒(méi)有打算讓它們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此這些企業(yè)的管理體制、結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)定位、職工觀(guān)念都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。

以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始以后，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)：能不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展？

不變就死，應(yīng)變求生。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、董事會(huì)試點(diǎn)、人事制度改革等一系列破舊立新，國(guó)有企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，逐漸由被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮裹挾的“嗆水者”，變成主動(dòng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則的“弄潮兒”。

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、股權(quán)多元化，公有制不再“千人一面”

產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革名符其實(shí)的“扳機(jī)”。

一大批國(guó)有企業(yè)從跌入“市場(chǎng)海洋”的那一刻起，就被浸了個(gè)“透心涼”。2000年，由78家軍需企業(yè)脫鉤組建的新興際華集團(tuán)，60%以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，累計(jì)虧損額高達(dá)24.62億元。2002年，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司成立之初，全年銷(xiāo)售總收入20多億元，負(fù)債卻高達(dá)30多億元。“資不抵債，財(cái)務(wù)室都被貼了封條。曾經(jīng)是那么驕傲，一夜之間變成了最落魄、最失敗的一群人。”中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平回憶說(shuō)。

痛定思痛，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者們發(fā)現(xiàn)，除了勇敢邁向市場(chǎng)之外沒(méi)有任何后路可退。國(guó)有企業(yè)先后通過(guò)出售、政策性破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等方式，卸下低效資產(chǎn)，輕裝上陣。十多年來(lái)，僅中國(guó)建材就陸續(xù)清理了218家劣勢(shì)企業(yè)，又通過(guò)聯(lián)合重組和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，吸納了480余家民營(yíng)、外資、地方國(guó)企等不同所有制企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)企資產(chǎn)“有進(jìn)有出”。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，令國(guó)有企業(yè)真正成為了公眾化公司，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年，中國(guó)建材在香港上市。隨后，中國(guó)建材果斷放棄原來(lái)以新型建材、新材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中精力投身大產(chǎn)業(yè)水泥，十年間快速發(fā)展成為世界500強(qiáng)、全球第二建材公司。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，為國(guó)有資本與民營(yíng)資本、外資有效融合搭建起平臺(tái)。利用境內(nèi)外股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量、用好增量，不斷引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。截至2012年底，全國(guó)共有953家國(guó)有控股公司在A(yíng)股上市，占A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元，占A股上市公司總市值的51.4%。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，令公有制的實(shí)現(xiàn)形式不再“千人一面”，令國(guó)有資本快速流動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更開(kāi)啟了民營(yíng)資本、外資參與國(guó)有企業(yè)的大門(mén)。國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)融合的步伐在不斷加快、加快……

完善以董事會(huì)試點(diǎn)為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理不再“一言堂”

在現(xiàn)代企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)擁有“兩頭兼顧”的重要地位：一方面，董事會(huì)代表股東利益，體現(xiàn)出資人職責(zé)到位；另一方面，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策、戰(zhàn)略監(jiān)控，并承擔(dān)選聘、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)經(jīng)理人員任務(wù)，是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度基礎(chǔ)。可以說(shuō)，董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。

然而到本世紀(jì)之初，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)仍相對(duì)滯后，不能很好地發(fā)揮作用。少數(shù)企業(yè)建立了董事會(huì)，但董事會(huì)與經(jīng)理層“兩塊牌子、一套人馬”，更有甚者“三會(huì)合一”，董事會(huì)、總經(jīng)理會(huì)、黨委會(huì)都是同一撥人。

國(guó)有企業(yè)要生存、要發(fā)展，內(nèi)部管理必須跟上。2006年，國(guó)資委選取了11個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)較好的中央企業(yè)，開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)工作。

外部董事，是新型董事會(huì)最大的亮點(diǎn)。國(guó)資委規(guī)定，試點(diǎn)的董事會(huì)中，外部董事的人數(shù)一定要超過(guò)半數(shù)。外部董事不在企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù)，能夠有效避免董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合的現(xiàn)象；外部董事是國(guó)資委從社會(huì)甚至是國(guó)外選聘的行業(yè)專(zhuān)家，經(jīng)驗(yàn)豐富、視野開(kāi)闊。推行之初，很多人懷疑：會(huì)不會(huì)換湯不換藥？也有很多人不服氣：是不是不信任管理層？寶鋼集團(tuán)第一次召開(kāi)新董事會(huì)時(shí)，特意允許中層干部來(lái)旁聽(tīng)，大家一聽(tīng)就發(fā)現(xiàn)，這撥人跟原來(lái)的董事會(huì)水平大不一樣。以后，不僅慢慢都服了，還要求再多派兩個(gè)外部董事。

有效制衡，是新型董事會(huì)的最大作用。神華集團(tuán)董事會(huì)在討論收購(gòu)東南亞某國(guó)一家電廠(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，外部董事認(rèn)為項(xiàng)目面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，否決了收購(gòu)議案。如今，董事會(huì)否決、延緩或者多次審議才通過(guò)的情況，在各試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。“這標(biāo)志著一種制衡關(guān)系的建立，以外部董事為主要內(nèi)容的董事會(huì)，不再是看一個(gè)人的眼色說(shuō)話(huà)、圍著一個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)，而是跳脫企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的牽絆，真正獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。”國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)。

在董事會(huì)試點(diǎn)的帶動(dòng)下，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的考核、評(píng)價(jià)，通過(guò)董事會(huì)與黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”，通過(guò)職工董事制度，不僅提高了董事會(huì)決策控制力，還令監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力、經(jīng)理層執(zhí)行力、黨委引領(lǐng)力、工會(huì)職代會(huì)親和力都得到加強(qiáng)，董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行的公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成。

今年3月，國(guó)資委將中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司納入建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)范圍。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)達(dá)到52家，接近中央企業(yè)總數(shù)的一半。

打破“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”，市場(chǎng)化選人用人、決定薪酬

一切發(fā)展中，人是決定性因素。

“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”一度是國(guó)企用人的固有特征，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，也曾是國(guó)企備受詬病的主要原因。“破三鐵”令國(guó)企用人市場(chǎng)化成為可能。

2010年，在央企中較早實(shí)施用人市場(chǎng)化的中化集團(tuán)，總部就有2名“不在狀態(tài)”的關(guān)鍵崗位人員“原地起立”，免職后重新參加競(jìng)聘。2011年，中化集團(tuán)又有18名關(guān)鍵崗位人員因綜合考評(píng)只是“基本稱(chēng)職”而受到主管領(lǐng)導(dǎo)的誡勉談話(huà)，有4人因“不稱(chēng)職”而直接免職。經(jīng)過(guò)多年探索，對(duì)人員進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)在國(guó)有企業(yè)中已普遍推開(kāi)，企業(yè)內(nèi)部擇優(yōu)、競(jìng)優(yōu)已成為常態(tài)。

面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，在飽受外資、民營(yíng)企業(yè)“挖角”之痛后，一大批國(guó)有企業(yè)主動(dòng)遵循與市場(chǎng)接軌、等價(jià)交換的原則，將薪酬與績(jī)效直接掛鉤，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才，激勵(lì)員工追求高績(jī)效。

人才的自由進(jìn)出，令國(guó)有企業(yè)成為了國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端人才的“孵化器”和“聚集地”。“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場(chǎng)化人力資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。一大批高級(jí)經(jīng)理人才來(lái)了又走、走了又來(lái)，一批又一批的優(yōu)秀青年在這里快速成長(zhǎng)，成為行業(yè)的主力軍。如今，在世界500強(qiáng)、2012年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入1800億元的新興際華集團(tuán)的總部里，只有58名平均年齡不到33歲的員工在運(yùn)作管理。

人事、用工、分配制度的改革在國(guó)有企業(yè)已經(jīng)日漸深入。

今年年初，國(guó)資委全年工作安排中指出，要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場(chǎng)化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。

著名國(guó)際管理咨詢(xún)公司麥肯錫在“對(duì)中國(guó)國(guó)企重新評(píng)估”的報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的界限已經(jīng)變得相當(dāng)模糊，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更加開(kāi)放，能夠成為全球跨國(guó)企業(yè)更好的合作伙伴。

逆水行舟、不進(jìn)則退。如今國(guó)有企業(yè)面臨比十年前更復(fù)雜、更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)企改革也進(jìn)入深水區(qū)，要想繼續(xù)破浪前行，必須充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。

記者：鮑丹