作者：國家能源委員會專家咨詢委員會委員、中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員 王能全

通過市場之手構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”

我國能源行業(yè)要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，通過構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”，從能源領(lǐng)域確保“決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

十九大為當前和未來我國能源工作指明了方向

黨的十九大報告中關(guān)于能源工作的內(nèi)容十分豐富。報告第九部分，即“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中的第一條，就明確提出要“發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)”，“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。此外，十九大報告的以下方面，將直接關(guān)系到我國能源行業(yè)當前的改革和未來的發(fā)展：一是“兩個一百年”的奮斗目標，要求作為支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要組成部分的能源行業(yè)，必須承擔起能源資源安全保障供給的責任；二是我國社會主要矛盾的明確，既指出了我國能源行業(yè)存在的主要問題，也指明了未來努力的方向；三是“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，指明了我國能源行業(yè)當前發(fā)展和未來改革的具體路徑及方法。

除十九大報告外，習近平總書記對我國能源工作作出了一系列的具體指示。2014年6月13日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，明確提出“必須推動能源生產(chǎn)和消費革命”，并提出了“四個革命、一個合作”的五點具體要求。

我國能源行業(yè)存在的三個突出問題

從2009年開始，我國就成為世界第一大能源消費國。2012年，我國超過美國成為世界第一大能源生產(chǎn)國，但僅保持了2012年和2013年兩年。從2014年開始，美國又重新奪回世界第一大能源生產(chǎn)國的地位。認真細致地分析，我國能源行業(yè)存在三大突出問題。一是我國的能源消費主要依靠煤炭，石油、尤其是天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比重偏低。目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)還處在20世紀60年代中期以前世界的平均水平，持續(xù)時間長達半個世紀。二是我國石油天然氣資源存在較為嚴重的對外依賴，且未來環(huán)境問題會更加嚴峻。2016年，我國石油凈進口量為3.783億噸，對外依賴度高達67.3%，石油消費三分之二以上依賴進口。2016年，我國天然氣消費對外依存度為34.19%。國際石油市場是一個高度周期性波動的市場，未來再一次供應緊張和再一次發(fā)生石油危機都是可能的。以中國、印度為主的新興經(jīng)濟體，是近年來世界能源消費增長的主要地區(qū)。由于歷史、國家利益等多方面的原因，我國周邊亞太地區(qū)國家在能源領(lǐng)域的競爭，未來將以新的形式出現(xiàn)且有可能加劇。三是我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源行業(yè)提出了更高的要求。目前，我國社會已經(jīng)普遍進入了消費者選擇的時代，消費者已不會停留在低水平的能源產(chǎn)品獲得上，對服務和產(chǎn)品價格的競爭力提出了更高的要求。

我們認為，從當前至少到2030年這一個時間段，我國能源行業(yè)所處的歷史階段，與20世紀70年代初第一次石油危機后美國能源行業(yè)所面臨的形勢非常相似，具體表現(xiàn)在：外部，急劇增長的石油天然氣對外依存度需要保障國家的能源安全，對海外的石油天然氣等能源資源的投資會持續(xù)增加，我國必然將主動和被動地更多介入國際事務；內(nèi)部，大力開發(fā)能源和油氣資源、節(jié)能減排和開發(fā)新能源、可再生能源和提高能源普遍服務水平的呼聲將日益高漲。

市場化是我國實現(xiàn)能源革命的最優(yōu)政策選項

當前和未來相當長時間，我國能源行業(yè)要認真學習、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進市場化改革，積極踐行“四個革命一個合作”，努力解決能源行業(yè)存在的三個突出問題。

第一，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第四次工業(yè)革命，需要數(shù)量眾多的中小企業(yè)提供差異化和高效的服務。當前和未來世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是綠色的、可再生的，化石能源的比重將降低，我國能源供給形態(tài)必須發(fā)生革命性的改變。與此同時，人類社會正在邁向第四次工業(yè)革命，新的工業(yè)革命，需要新的能源形式，到第二個一百年奮斗目標實現(xiàn)之際，我國經(jīng)濟社會所需要的能源形態(tài)，應該是可再生的、低碳的和分布式的，需要無數(shù)企業(yè)或我們自身成為我們所需能源的供應者。

第二，市場化是解決能源安全問題、實現(xiàn)能源獨立的最有效手段。所謂 “能源獨立”，就是“足夠的、可獲取的、支付得起”的能源供給。回顧這四十六年的歷程，美國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“能源獨立”，主要是發(fā)揮了市場力量的作用。我們今天看到的美國頁巖油氣行業(yè)的現(xiàn)狀就是，8000多家具有創(chuàng)新能力的中小型油氣企業(yè)，包括眾多的競爭性油田服務企業(yè)及良好的能源基礎(chǔ)設(shè)施，透明和可信賴的監(jiān)管環(huán)境及石油天然氣地質(zhì)數(shù)據(jù)公開透明、石油和天然氣能夠自由定價等。

第三，市場化可以解決我國能源普遍服務面臨的難題。當前，我國能源行業(yè)，從電力到石油天然氣的供給和服務，都是大企業(yè)主導，客觀上在過去較好地解決了改革開放以來經(jīng)濟快速增長導致的能源需求急劇增加的難題，但由于服務意識、響應速度、成本控制等內(nèi)在短板，大企業(yè)越來越不能適應市場差異化服務的需求，人民群眾對能源行業(yè)改革的呼聲越來越高。因此，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，必然要求能源行業(yè)提供更加多樣化的、可選擇并具有高度市場競爭的服務。

具體措施方面，建議國家從營造國內(nèi)市場競爭格局和參與國際市場競爭出發(fā)，一方面在培養(yǎng)多種所有制能源企業(yè)的同時，優(yōu)化能源行業(yè)大企業(yè)的國內(nèi)業(yè)務，增強國內(nèi)能源市場的活力；另一方面，保留并增強能源大企業(yè)的海外或?qū)I(yè)化業(yè)務能力，參與國際競爭，重點從事海外、海上油氣資源勘探開發(fā)和能源大項目、基礎(chǔ)性項目的建設(shè)工作。通過一段時間的努力，我國能源行業(yè)應形成大企業(yè)專注于對外和專業(yè)性需求強的能源項目建設(shè)及運營工作，而眾多中小企業(yè)提供競爭性的能源服務，盡快出現(xiàn)像美國頁巖油氣生產(chǎn)那樣繁榮的局面，通過立足開發(fā)國內(nèi)油氣資源實現(xiàn)我國的“能源獨立”。