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四家央企負(fù)責(zé)人縱論國企改革

時間:2018-03-15     來源:中國經(jīng)濟時報
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嘉賓:寧高寧 全國政協(xié)委員、中化集團董事長

          李建紅 全國政協(xié)委員、招商局集團董事長

          王壽君 全國政協(xié)委員、中核集團董事長

          凌 文 全國政協(xié)委員、國家能源投資集團總經(jīng)理

記者:張一鳴

國企改革是2018年各項基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革中的重中之重,位列政府工作報告各項基礎(chǔ)性改革領(lǐng)域之首,報告用184個字描述了2018年國企改革的重點工作,包括推進(jìn)國資國企改革,制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單;深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權(quán);繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制,加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制;持續(xù)瘦身健體,提升主業(yè)核心競爭力,推動國有資本做強做優(yōu)做大;穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革;落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度;國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

混合所有制改革、央企的兼并重組、高質(zhì)量發(fā)展等是國企改革的重頭戲,最近幾年溫度持續(xù)上升,2018年2月,中核集團與中核建設(shè)集團的戰(zhàn)略重組拉開央企新一年兼并重組的序幕,2017年8月,神華集團與國電集團組建國內(nèi)最大的能源企業(yè)國家能源投資集團。兩個巨無霸的誕生讓外界對央企的兼并重組充滿期待。

全國兩會期間,中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪全國政協(xié)委員、中化集團董事長寧高寧,全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅,全國政協(xié)委員、中核集團董事長王壽君,全國政協(xié)委員、國家能源投資集團總經(jīng)理凌文,他們向中國經(jīng)濟時報記者透露所在公司混合所有制改革的進(jìn)展,并對未來推進(jìn)混合所有制改革提出建議,同時披露企業(yè)兼并重組的情況以及在高質(zhì)量發(fā)展中的一些舉措。這些信息顯示,國有企業(yè)改革在進(jìn)入到顯效期后,一些深層次的矛盾逐漸暴露出來,需要加大改革力度破題。

國企混合所有制改革主要集中在央企二級公司

中國經(jīng)濟時報:當(dāng)前,國企改革已經(jīng)進(jìn)入到施工顯效期,怎么看待當(dāng)前國有企業(yè)的改革進(jìn)展?作為央企,未來在深化改革上有哪些安排?

寧高寧:混合所有制改革是國企改革的突破口,目前國有企業(yè)混合所有制改革主要集中在中央企業(yè)的二級公司,是相對比較小的公司,這種混改對企業(yè)有作用,但形不成具有大的、持久的作用。目前的混改局限在基層,并不是在相對比較大的層面推進(jìn)的整體改革。

客觀上看,集團層面的混改在技術(shù)層面好解決,主要是政策層面的。中化集團能不能做集團層面的混合所有制改革,由國資委決定審批的,中化集團有這個愿望。

國企改革已經(jīng)出臺“1+N”系列文件,正在執(zhí)行和落實過程中,目前剛剛開始,其中有一些問題,比如黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)怎么加強、國有企業(yè)董事會本身的作用、外部董事作用、管理團隊和董事會關(guān)系等問題。以及在公司管理治理結(jié)構(gòu)上,公司內(nèi)部戰(zhàn)略問題、運營問題,混合所有制改革后如何深入推進(jìn)改革,目前還在剛剛開始推進(jìn)的早期階段。

李建紅:招商集團在國資委管理的央企中,資產(chǎn)規(guī)模第一,效益和利潤第二,下一步要不斷深化改革,提升企業(yè)的效益和利潤。未來除了管理創(chuàng)新外,還要進(jìn)一步加大開放力度。

中國改革開放已有40年,過去的改革開放是引進(jìn)式開放,40年后的今天,除了進(jìn)一步引進(jìn)開放外,還要按照中央要求加快走出去,國有企業(yè)要在“一帶一路”中發(fā)揮主力軍的作用,要通過大項目的推動加速走出去,要根據(jù)所在國家的資源稟賦,通過企業(yè)實力,帶動中小企業(yè)走出去。

大型國企和央企可以自己進(jìn)入海外市場,但大量的中小企業(yè)單獨走出去的實力比較弱,未來可以復(fù)制招商局的蛇口模式,通過大型國有企業(yè),帶動中小企業(yè)走出去,在這個過程中,中小企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)剡m銷對路的產(chǎn)品,招商局對中小企業(yè)提供信用和保障,一方面改善當(dāng)?shù)孛裆龠M(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),同時輸出國際產(chǎn)能,還能夠得到合理回報。

凌文:國有企業(yè)“1+N”改革方案出臺后,頂層設(shè)計已經(jīng)完成,關(guān)鍵在于落實好、實施好。習(xí)近平總書記強調(diào),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,必須一以貫之。國家能源集團全面承接原神華國有資本投資公司試點,打造開放、創(chuàng)新的國有資本投資平臺,做到管控能力更強,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更優(yōu),資源效率更高。要健全完善法人治理結(jié)構(gòu),認(rèn)真做好“處僵治困”工作,建立紀(jì)檢監(jiān)督、法律審核、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督和境外監(jiān)督,多位一體的監(jiān)督模式,確保國有資產(chǎn)保值增值。

要積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持以上市公司為發(fā)展混合所有制的基本形式,堅持“成熟一家、推進(jìn)一家”,通過市場化的手段,依法依規(guī)引入社會資本,絕不簡單地一混了之,要經(jīng)得起歷史的檢驗。要持續(xù)深化三項制度改革,神華寧煤神耀科技是中央企業(yè)首批員工持股試點企業(yè)之一,國電科環(huán)的南京龍源已建立職業(yè)經(jīng)理人制度,我們要總結(jié)好經(jīng)驗,及時復(fù)制推廣。要積極探索職業(yè)經(jīng)理人試點,推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理。結(jié)合新集團的運行體制,研究集中管控模式,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高運轉(zhuǎn)效率。牢固樹立市場意識,健全市場化經(jīng)營機制,提高市場競爭力。

混合所有制改革不是一混就靈

中國經(jīng)濟時報:混合所有制改革是國企改革的突破口,對于混改有很多不同的觀點,怎么看待當(dāng)前的混改?你們公司的混改情況如何?

寧高寧:國有企業(yè)混改的目的是激發(fā)國有企業(yè)積極性,混改主要集中在股權(quán)層面,激發(fā)國有企業(yè)的積極性有很多方式,中化集團試驗了很多不是混改的方式,比如在經(jīng)營利潤層面、風(fēng)險層面的改革,在跟投、風(fēng)險抵押金等,利潤分享等方面的改革,有很多不同方法,中化集團在經(jīng)營業(yè)績方面的評價考核也建立了不同的考核辦法。總之,混改取決于不同公司所處的行業(yè)和發(fā)展的現(xiàn)狀,團隊的基礎(chǔ),并不是每一個企業(yè)一定都要混改,也不是一混就靈。

混改是各方互相談判的結(jié)果,國有企業(yè)在混改上有很好的探索,混改后,國有企業(yè)從單一的國有股份控股,到民營企業(yè)參股,甚至國有企業(yè)沒有絕對的控股,在這個過程中,很多企業(yè)和資本作為新股東參與進(jìn)來,國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略都發(fā)生變化。去年中國聯(lián)通在上市公司層面的混改引起很大關(guān)注,它的混改才剛剛開始,目前還看不出來成果,運營幾年后才知道。聯(lián)通在上市公司的公告里明確股權(quán)的分配機制,政府占多少,民營企業(yè)占多少,董事會起什么樣的作用,在管理層上如何改革等細(xì)節(jié)。

客觀上看,中國國有企業(yè)的混改正處在推進(jìn)過程中,混改的目的是要發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢,但在實踐中,并不是改完就好了,也可能更差了,關(guān)鍵要看如何界定董事會的職責(zé),怎么調(diào)整激勵機制。

李建紅:招商局的上市程度比較高,混合所有制的比例較高,目前招商局的二級公司大部分都實施混合所有制,二級公司絕大多數(shù)都是上市公司,未來還將不斷增加上市公司的比例,下屬二級公司中混改的比例超過九成。招商局在集團層面是國有獨資,集團的混改主要還是要在國家層面推動,下一步招商局也在探索集團層面的混改。混合所有制改革不是目的,未來要形成制衡機制,激發(fā)企業(yè)活力,需要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。同時要注意,在發(fā)展混合所有制的過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)要有機融合。從混合所有制當(dāng)前制約的因素看,二級公司的混合所有制推動得非常順利,要進(jìn)一步推向深入,需要更深層次的破題,比如能不能支持骨干員工持股,建立中長期激勵機制,形成核心競爭力。

王壽君:中核集團和中核建設(shè)集團的很多二級公司都是上市公司,上市公司就是股份所有制企業(yè),也是混合所有制企業(yè)。在具體的項目上,中核集團下屬的每個核電站都是股份制企業(yè)。國資委提出要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,中核集團未來也會加快一些還沒有進(jìn)行混改的企業(yè)的進(jìn)度。從中核集團已有的混改企業(yè)看,核建設(shè)走的是整體混改的路線。

當(dāng)前中核集團的混改主要以上市公司為主,集團層面的混改力度太大,短時間內(nèi)不會啟動,混改要一步一步來,首先企業(yè)要穩(wěn)中求進(jìn),混改的目的是企業(yè)的發(fā)展,要把目的放在前面,而不是過程。

國有企業(yè)要重點關(guān)注去杠桿

中國經(jīng)濟時報:國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質(zhì)量發(fā)展前列,需要充分發(fā)揮人的積極性,有哪些方式和手段鼓勵員工的積極性?

寧高寧:從國有企業(yè)自身看,特別是處在市場充分競爭行業(yè)的企業(yè),需要面對完全市場化競爭的要求,因此,企業(yè)的體制和人才,必須符合市場化條件,否則會出現(xiàn)團隊流失、競爭性減弱、難以完成經(jīng)營目標(biāo)等問題,企業(yè)要適應(yīng)市場競爭,最終改革的進(jìn)程有多快,需要不斷平衡上述新問題,當(dāng)前正處在平衡的過程中。

最近幾年,中化集團在推進(jìn)國企改革,從管理架構(gòu)上、決策系統(tǒng)的下放和前移上入手,員工的積極性得到充分的激發(fā)和承認(rèn)。未來在大的國企改革環(huán)境之下、在國有企業(yè)現(xiàn)有的體制下,將繼續(xù)發(fā)揮員工的積極性。

中化歷史悠久,有很好的員工團隊,有很高的學(xué)歷和很好的素質(zhì),中化有很好的平臺,給員工一定的自由度,在規(guī)則管理之下,就會能夠發(fā)揮和激發(fā)員工的積極性,關(guān)鍵在于要給員工以干事的條件、干事的熱情、干事不白干的制度,要建立起公平公正的評價,這個是最基本的。

中化集團員工知道市場規(guī)則,明白市場的道理,精簡機構(gòu)是員工提出來的,中化集團的部門由21個部門精簡成9個,大批人員去一線。

李建紅:在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中,作為企業(yè)要優(yōu)化發(fā)展理念,將實體經(jīng)濟從追求規(guī)模和速度,轉(zhuǎn)化到追求質(zhì)量,講求效率的發(fā)展軌道上,支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府在支持企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時,要建立起創(chuàng)新的容錯機制,不建立容錯機制,很多創(chuàng)新會失敗,而失敗后投資就打水漂。對于創(chuàng)新,如果單純地用實體經(jīng)濟的一些指標(biāo)來考核,會使得創(chuàng)新缺乏動力和活力,采取容錯機制,容許失敗,就可以激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型的活力。

高質(zhì)量發(fā)展要靠人才,人才是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),如果有了人才,獲得競爭優(yōu)勢的人才,高質(zhì)量發(fā)展就有了保障。從招商局的實際情況看,要努力做到四個優(yōu)先,人才投入優(yōu)先保證、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,使行業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的優(yōu)秀人才相應(yīng)聚集。

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