共生共融 共進(jìn)共榮

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連年高速增長，人民生活水平不斷提高，在富起來、強(qiáng)起來的征程上闊步前行，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷。

改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)是什么？我們可以列舉出不少關(guān)鍵因素，包括始終必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；始終堅(jiān)持以人民為中心等等。

其中，始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，不斷堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也是其中非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在此制度的指引下，我們毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在實(shí)踐中，“國”“民”之間雖然所有制成分不同，分工不同，但各有優(yōu)勢，既有競爭又有合作，共同為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)。

可以說，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不僅是我國改革開放的重要成果，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義砥礪前行的重要保障。

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處在中華民族偉大復(fù)興歷史征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正面臨百年未有之大變局。

重任當(dāng)頭，挑戰(zhàn)迭出，這就需要公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，并肩攜手，取長補(bǔ)短，譜寫新的國民共進(jìn)協(xié)奏曲，在新時(shí)代共同創(chuàng)造社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的更大奇跡！

 

國民共進(jìn)新生態(tài)

“中國國有企業(yè)的產(chǎn)生，是百年歷史進(jìn)程的自然產(chǎn)物，而非刻意設(shè)計(jì)、強(qiáng)加的過程。”中化集團(tuán)董事長寧高寧認(rèn)為，從鴉片戰(zhàn)爭到今天，承認(rèn)中國近現(xiàn)代歷史的過程就是承認(rèn)國企的過程。

與之一樣，中國現(xiàn)在的民營經(jīng)濟(jì)也是改革開放以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，并非人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。

可以說，中國改革開放40年來的巨大成就，正是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同成長、互相促進(jìn)的必然結(jié)果。

但是，國內(nèi)外仍然有觀點(diǎn)刻意將民營企業(yè)與國有企業(yè)對立起來。有聲音表示對國有經(jīng)濟(jì)存在耿耿于懷，認(rèn)為效率低下，甚至主張全盤私有化；有聲音對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展憂心忡忡，認(rèn)為野蠻生長，不夠規(guī)范，建議國有經(jīng)濟(jì)要提高占比。

兩者的實(shí)際關(guān)系如何？突如其來的新冠肺炎疫情成為了檢驗(yàn)場、試金石——為了更好地防控疫情，國有企業(yè)和民營企業(yè)攜手作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大合力，為國內(nèi)的疫情防控、民生保障提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐，用強(qiáng)有力的事實(shí)證明了國民一家親，攜手更強(qiáng)大。

當(dāng)然，通過《國資報(bào)告》記者的深入調(diào)研和采訪，我們發(fā)現(xiàn)，國民共進(jìn)不止體現(xiàn)在疫情防控中，而是展現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這充分說明，國有企業(yè)和民營企業(yè)在新時(shí)代，可以也必須相伴相生、共強(qiáng)共榮。

 

攜手共進(jìn) 競合圖強(qiáng)

多年來，從中國經(jīng)濟(jì)體制改革的“中心環(huán)節(jié)”到“中心地位”，中國國企始終處在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的醒目位置。

對于民營經(jīng)濟(jì)這一新生事物，黨中央的態(tài)度則不斷發(fā)生變化：從黨的十三大提出私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，到黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，再到黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，我國基本經(jīng)濟(jì)制度逐步形成、鞏固和完善。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了系列政策，極大地激發(fā)了我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，有效推動(dòng)了“國”“民”共進(jìn)。

從實(shí)踐來看，在社會(huì)分工不斷細(xì)化、全球化程度不斷加深的背景下，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間有市場競爭，但更多的是無處不在的合作。

以華為的快速崛起為例，作為一家民營的通訊行業(yè)巨頭，華為的每一步發(fā)展都離不開國內(nèi)的通信運(yùn)營商的鼎力支持和配合，堪稱“國”“民”共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的典型案例。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，國有企業(yè)和民營企業(yè)攜手作戰(zhàn)、密切配合，建醫(yī)院、產(chǎn)口罩、運(yùn)物資……

有觀點(diǎn)曾以為，國與國競爭的主要矛頭是中國國企，民營企業(yè)可以超脫于外。

但是，中美貿(mào)易摩擦以來，華為的遭遇打破了很多人的幻想。對此，全國政協(xié)常委、中鋁集團(tuán)原董事長葛紅林表示，“民營經(jīng)濟(jì)必須和祖國的發(fā)展同呼吸，必須與中國特色社會(huì)主義制度共命運(yùn)。”

“我相信在共同一片藍(lán)天下，通過我們的共同努力，國企、民企在實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興夢的征程上越來越強(qiáng)大。”均瑤集團(tuán)董事長王均金表示。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在2020年初的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國有企業(yè)將以更加開放的姿態(tài)加大與民營企業(yè)的全方位合作，形成創(chuàng)新鏈合理分工、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、價(jià)值鏈共建共享的良好格局，為民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

 

要理直氣壯發(fā)展國有企業(yè)

對于中國來說，國有企業(yè)的地位作用，是事關(guān)道路和方向的根本性問題。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，“功勛卓著、功不可沒!”

習(xí)近平總書記還對新時(shí)代的國有企業(yè)提出了殷切期望，即要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，成為“六個(gè)力量”。

——國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略的積極踐行者，在維護(hù)國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮著主力軍的作用。作為黨和國家最可信賴的依靠力量，國有企業(yè)胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”，時(shí)刻聽從黨的召喚，全力保障國家安全。

最早的一批國有企業(yè)，是從戰(zhàn)火硝煙中走來的，在人民戰(zhàn)爭中承擔(dān)著后勤保障、武器制造等任務(wù)，為新中國成立做出了巨大貢獻(xiàn)。

時(shí)至今日，國有企業(yè)仍然積極服務(wù)國防建設(shè)，為建設(shè)一支強(qiáng)大的新時(shí)代的人民軍隊(duì)提供武器、后勤保障。新中國成立70年閱兵儀式上，從東風(fēng)系列導(dǎo)彈、殲20、國產(chǎn)航母到軍裝鞋帽，幾乎全是國企人的心血結(jié)晶。

除軍工領(lǐng)域外，能源、交通、通信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)也占據(jù)著主導(dǎo)地位。這為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

比如，近20年，世界上頻繁發(fā)生大面積停電事故。其中歐洲4次、美國3次、日本2次……

中國一次都沒有！

這就得益于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)，國家能源等電力企業(yè)，哈電集團(tuán)等裝備制造企業(yè)，以及無數(shù)家產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，共同構(gòu)建了一套安全可靠、供應(yīng)充足、調(diào)配合理的電力運(yùn)行系統(tǒng)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，落基山研究所（美國）常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷評價(jià)說，中國電力行業(yè)在這次疫情中經(jīng)受住了考驗(yàn)，向社會(huì)展現(xiàn)了大國重器的央企風(fēng)采，也體現(xiàn)了中國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施和電力發(fā)展方面的實(shí)力。

再比如，石油是工業(yè)的血液。從新中國成立開始，中國的石油企業(yè)就以保障國家能源安全為己任，在維護(hù)國內(nèi)石油市場供應(yīng)方面做出積極努力。尤其是油氣價(jià)格與國際接軌之后，中國石油、中國石化、中國海油、中化集團(tuán)等相關(guān)國企嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，不漲價(jià)、不斷供，維護(hù)了市場的總體平穩(wěn)。

雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略提出后，國有企業(yè)總是第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召，加快行動(dòng)，為相關(guān)戰(zhàn)略的落實(shí)落地提供了有力支撐。

——國有企業(yè)是國計(jì)民生的重要保障者，在改善人民生活水平、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著國家隊(duì)的作用。國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。只有國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，才能增強(qiáng)全體人民的獲得感。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是幾代中國人的夢想，也是中華民族偉大復(fù)興的重要前提。“共同富裕沒有國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，非常難。”十二屆全國政協(xié)常委、中石化原董事長傅成玉認(rèn)為，把全民所有的國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，才能解決兩極分化問題，為人民提供更多保障。

國有經(jīng)濟(jì)對社會(huì)的直接貢獻(xiàn)，首先體現(xiàn)在上繳稅收和紅利方面：2013-2018年，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)上繳稅費(fèi)19.3萬億元，占同期全國稅收收入的24.6%；黨的十八大以來，國有企業(yè)上繳國有資本收益比例不斷提高，并且把部分金融企業(yè)納入上繳范圍，為國家大力推進(jìn)減稅工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

隨著中國逐漸步入老齡化，社保基金的資金壓力與日俱增。怎么解決？還得找國有企業(yè)。

2017年開始，國務(wù)院決定劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)股權(quán)充實(shí)社保基金。截至2019年底，67家央企完成了劃轉(zhuǎn)工作，累計(jì)劃轉(zhuǎn)1.1萬億元，基本完成了社保基金劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。

寧高寧表示，國有企業(yè)經(jīng)營得好，財(cái)政就減稅，人民就可以多發(fā)錢。國有企業(yè)做得不好，該關(guān)關(guān)掉、該賣賣掉。“這樣，國有企業(yè)才能真正成為國家經(jīng)濟(jì)民生、社會(huì)安定發(fā)展的重要因素。”

在具體的民生保障領(lǐng)域，國有企業(yè)也承擔(dān)著重要任務(wù)。

為了確保中國人的飯碗端在自己手里，中儲(chǔ)糧建立了覆蓋全國的直屬庫和分庫，做到一聲令下、立即響應(yīng)、全網(wǎng)協(xié)同。

“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，始終是中儲(chǔ)糧公司的根本任務(wù)。”中儲(chǔ)糧董事長鄧亦武表示，未來不僅要解決“吃得飽”的問題，而且要解決“吃得好”和“吃得放心”的問題。

再比如，國藥集團(tuán)所屬中國生物生產(chǎn)的一類疫苗，都是政府強(qiáng)制定價(jià)產(chǎn)品，跟國際上同類產(chǎn)品有著巨大的價(jià)格差距。比如，進(jìn)口脊髓灰質(zhì)炎疫苗每一支400元，中國生物的產(chǎn)品標(biāo)價(jià)是35元；五聯(lián)疫苗的進(jìn)口價(jià)格是800元，中國生物的則不到10元。

中國生物董事長楊曉明說，中國生物也在逐步加大二類疫苗的生產(chǎn)量，但在產(chǎn)能、人手有限的情況下，還是要優(yōu)先保障國家免疫規(guī)劃任務(wù)。

過去這幾年，全國通電、通網(wǎng)，極大地改善了邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的生活質(zhì)量。不過，在這些地方，通電、通信的成本，可能上百年都無法收回。

“我們不但要謀求企業(yè)的效益，更要為百姓帶來便利，這是我們的社會(huì)責(zé)任。”王曉初表示，目前我國電信業(yè)務(wù)總量6.56萬億元，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位220萬個(gè)，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位520萬個(gè)，撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模31.3萬億元。

實(shí)現(xiàn)全面小康，是當(dāng)前國內(nèi)民生方面的首要任務(wù)。央企結(jié)對幫扶的縣接近1500個(gè)，國家級(jí)貧困縣中，央企對口幫扶的超過40%。截至2020年2月底，90%的央企定點(diǎn)扶貧縣已脫貧，其中90%被評價(jià)為“好”或“較好”。

每逢國有危難，國有企業(yè)總是挺立在前。

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，國有企業(yè)想方設(shè)法擴(kuò)大投資，絕大多數(shù)國企不減薪、不裁員或者減薪不裁員，新增就業(yè)崗位，積極抵御風(fēng)險(xiǎn)。2008—2010年，中國經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到9.8%，遠(yuǎn)高于世界平均水平的2.41%。其中，國有企業(yè)功不可沒。

近年來我國五次撤僑行動(dòng)，每一次都由中央企業(yè)承擔(dān)。在香港風(fēng)波中，在澳門回歸慶典中，駐港企業(yè)和駐澳企業(yè)也發(fā)揮了重要作用。在地震、泥石流、雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害發(fā)生之際，國有企業(yè)總是第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，以各種形式全力投入國家救援行動(dòng)。

再比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國有企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，提供了及時(shí)高效的交通物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了電、氣、油、通信等基本服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)，為保護(hù)國民的生命安全，打贏這場疫情防控戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。

——國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要力量，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著排頭兵的作用。新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。在此進(jìn)程中，國有企業(yè)始終是領(lǐng)頭雁、急先鋒。

2020年1月，剛剛投產(chǎn)的國家能源集團(tuán)寧東發(fā)電公司方家莊電廠成為全國首座數(shù)字化智能管控系統(tǒng)與機(jī)組同時(shí)投產(chǎn)的綠色智慧型百萬千瓦間接空冷機(jī)組。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)即同步建成智能火電管控中心，搭建了智能發(fā)電和智慧管理兩個(gè)平臺(tái)。同時(shí)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念引入建設(shè)中，通過現(xiàn)場總線、3D可視化管理、智能設(shè)備及SIS+MIS信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)等應(yīng)用，提高辦公效率。電廠環(huán)保指標(biāo)實(shí)現(xiàn)超低排放并均優(yōu)于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這一項(xiàng)目，是中國國有能源企業(yè)不斷提高清潔化、智慧化發(fā)展水平的一個(gè)縮影。產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的背后，是國有企業(yè)強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力在支撐。

在2019年底召開的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，中央企業(yè)獲得了104項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)表彰，占全部獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量的40%以上。

黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)以來，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)一馬當(dāng)先。目前，央企的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已全面完成；煤炭、煤電、海工裝備等領(lǐng)域的專業(yè)化整合穩(wěn)步推進(jìn)；中國航發(fā)、中國船舶、國家管網(wǎng)、中國安能等企業(yè)掛牌組建，國有資本配置效率進(jìn)一步提升、整體功能進(jìn)一步優(yōu)化。

在此過程中，國有企業(yè)常常完成的是其他所有制企業(yè)所不愿意承擔(dān)的任務(wù)。

比如，廣東省國資委主任李成介紹說，廣東投建的400公里高鐵項(xiàng)目，就是省屬企業(yè)籌資兩千億元完成的。“招商引資搞了很長時(shí)間，但沒有企業(yè)來投，只有國有企業(yè)投資。”

同時(shí)，國有企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加大海外投資力度。

目前，僅中央企業(yè)的境外單位就達(dá)到9000多家，分布在190多個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)超過7萬億元，年創(chuàng)利潤1000多億元。央企在“一帶一路”沿線合作共建項(xiàng)目超過3000個(gè)，已開工和計(jì)劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，央企項(xiàng)目占比超過60%，合同占比接近80%。

 

理性看待“國”“民”之間的市場競爭

放眼世界，國有企業(yè)并非社會(huì)主義中國的獨(dú)有產(chǎn)物，很多西方國家也很重視發(fā)展國有企業(yè)。

比如在芬蘭，國有經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比超過50%。瑞典、挪威等國的國有經(jīng)濟(jì)占比也很高。世界上一些非常有名的企業(yè)，比如新加坡淡馬錫、芬蘭諾基亞、法國空中客車與雷諾汽車、德國大眾汽車等，都是國有企業(yè)。美國也有國有企業(yè)，田納西河流域管理局就相當(dāng)于中國的三峽集團(tuán)。

國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)孰優(yōu)孰劣，國有經(jīng)濟(jì)能否適應(yīng)市場競爭的爭論，在國外也有。

上世紀(jì)七八十年代，新加坡很多人認(rèn)為，不應(yīng)該搞國有企業(yè)。“這種聲音現(xiàn)在就沒有了。因?yàn)榈R錫的運(yùn)營狀況非常好，比私有企業(yè)還好。”中化集團(tuán)董事長寧高寧表示。

可見，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)完全可以融合。

——少數(shù)領(lǐng)域天然壟斷。多年來，不少人對國有企業(yè)的第一印象就是壟斷。但實(shí)際上，經(jīng)過改革開放40年來的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)“三分天下各有其一”的格局。盡管國有資本不斷向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，但絕大多數(shù)國企與壟斷已無關(guān)聯(lián)。

不過，必須要承認(rèn)，在個(gè)別領(lǐng)域，確實(shí)仍然存在所謂的國企壟斷現(xiàn)象。比如電網(wǎng)、通信、食鹽、糧油儲(chǔ)備等行業(yè)。

“這些是天然特權(quán)、國家授權(quán)的行業(yè)。所謂的行業(yè)專營性是國家經(jīng)濟(jì)政策所要求的。”寧高寧強(qiáng)調(diào)，自然壟斷行業(yè)也要看企業(yè)運(yùn)營的效率，不能因?yàn)槭仟?dú)家經(jīng)營的效率就低，或者服務(wù)比別人差。

即使這樣的自然壟斷行業(yè)，國家也一直在推進(jìn)相關(guān)改革，避免一家獨(dú)大。

比如，近20年來，電力體制先后經(jīng)歷了兩輪改革，電力部改為國家電力公司。2002年，國家電力公司進(jìn)一步拆分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩張網(wǎng)，中國華能、中國大唐等五大發(fā)電集團(tuán)，葛洲壩、中國水電等四家輔業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)。

2015年，中央再次出臺(tái)政策，進(jìn)一步深化電力體制改革，進(jìn)行“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。

通信行業(yè)的破除壟斷改革，是以1994年中國聯(lián)通成立為主要標(biāo)志的。當(dāng)時(shí)，為了進(jìn)一步打破通信行業(yè)的壟斷局面，由電子部、電力部、鐵道部等系統(tǒng)外主體共同出資組建了聯(lián)通。

幾十年來，通信行業(yè)的重組整合不斷，近年來逐漸形成了三足鼎立的格局。在此過程中，行業(yè)內(nèi)競爭極其激烈。一個(gè)直觀的標(biāo)志就是，2016年中國聯(lián)通幾乎瀕臨虧損，混改后才明顯好轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，消費(fèi)者是歡迎這種變化的：改革開放初期，通信與交通、能源并稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大瓶頸，打電話極其困難。而到了2019年底，我國寬帶用戶超過4億；4G手機(jī)用戶超過12億，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“信息高速”。

此次疫情發(fā)生后，中國的通信行業(yè)也好，電力行業(yè)也好，其穩(wěn)定性、高效性經(jīng)受住了數(shù)億人云辦公、云教育的檢驗(yàn)，展現(xiàn)了多年來發(fā)展的巨大成就。

相比之下，國外完全市場化的電網(wǎng)也好、通信也好，反倒在突如其來的疫情面前暴露出了諸多問題。

——更多領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰。時(shí)至今日，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都是獨(dú)立的市場主體。市場經(jīng)濟(jì)背景下，民企之間、國企之間，同一市場、同一領(lǐng)域內(nèi)的國企、民企之間都會(huì)有競爭，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然。

改革開放初期，隨著外資企業(yè)進(jìn)入中國，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的私營經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重開始逐步下滑。不過，此時(shí)的私營經(jīng)濟(jì)主要分布在國有企業(yè)難以企及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“這個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間更多地是合作，兩者之間的競爭還不是主流。” 中國社科院研究員劇錦文說。

到了上世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)漸入人心，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國有企業(yè)開始出現(xiàn)各種不適應(yīng)。

剛當(dāng)上北新建材廠長的宋志平，接到一集裝箱的韓國退貨，原因是一片吸聲板上有一個(gè)腳印。“我們的干部覺得太小題大作，一箱子樣品只有一個(gè)腳印就要退貨。”

在巨大慣性推動(dòng)下的鞍鋼，生產(chǎn)鋼材仍舊只看數(shù)量不看質(zhì)量，生產(chǎn)的汽車板飛邊卷沿，“連麻雀都不愿意往上面落，因?yàn)榕聤A腳。”

面對沖擊，不同的企業(yè)應(yīng)對辦法不一，結(jié)局自然不同。

“這個(gè)腳印踩在了北新的金字招牌上，踩在了我們的心上。”宋志平將腳印事件作為典型教育案例，并帶頭自罰一月工資。從此，北新建材做了ISO9000認(rèn)證，并提出了“質(zhì)量和信譽(yù)是北新建材永遠(yuǎn)的追求”。

正是靠這個(gè)，北新建材打敗了那些把產(chǎn)品擺在廠區(qū)門口的國外競爭對手，成長為世界上最大的石膏板生產(chǎn)企業(yè)。

臨危受命的鞍鋼總經(jīng)理劉玠頂著巨大壓力推進(jìn)了主輔分離、減員增效，加上上市募資、技術(shù)改造，鞍鋼不僅順利走出了低谷，還大有發(fā)展。

但有些企業(yè)沒能扛下來。比如，1986年，沈陽防爆器械廠宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)。

在許多堪稱慘痛的教訓(xùn)中，存活下來的國有企業(yè)成長起來，市場競爭意識(shí)和能力明顯提升。

以建筑行業(yè)為例，這幾乎是一個(gè)毫無競爭門檻的領(lǐng)域，競爭堪稱白熱化。但正是在這個(gè)領(lǐng)域中，一批國有企業(yè)成長壯大起來，成為世界矚目的“基建狂魔”群體，各主要指標(biāo)穩(wěn)居世界同業(yè)企業(yè)榜單前列。

再比如，脫胎于能源部、電力部的電力國企，在外資、民資夾擊中健步前行。如今，中國核電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從引入到出口的逆襲，火電的清潔化發(fā)展水平，以及在風(fēng)電、水電、光伏等領(lǐng)域，都取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

鋼鐵、建材、家電也是對外開放程度極高，國內(nèi)競爭激烈的行業(yè)。然而，就是在這幾個(gè)行業(yè)中，走出了寶鋼、海螺水泥、格力電器等優(yōu)秀企業(yè)，無論是凈利潤率，還是資產(chǎn)回報(bào)率，都在行業(yè)中遙遙領(lǐng)先。

盡管如此，還是有不少人認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域完全退出。

“市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是否退出某一領(lǐng)域，最終還是要由企業(yè)競爭力決定。如果企業(yè)生存不下去，必然會(huì)退出。”寧高寧認(rèn)為。

作為出資人代表，國務(wù)院國資委的觀點(diǎn)是，國有資本目前仍多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且涉足行業(yè)過寬、戰(zhàn)線過長，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所占比重較低。

為推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有資本配置結(jié)構(gòu)，國務(wù)院國資委成立以來，一直在以市場化手段，推動(dòng)國企的兼并重組、收縮戰(zhàn)線。

——呼喚公平競爭環(huán)境。不少民營企業(yè)認(rèn)為，在與國有企業(yè)同場競技時(shí)，自己在政策、貸款等方面被“歧視”。殊不知，國有企業(yè)在公平競爭方面也有不少困擾。

一段時(shí)間以來，部分民營企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，不少人認(rèn)為是國企擠壓了民企生存空間導(dǎo)致的。

對此，優(yōu)秀民營企業(yè)家、國能中電董事長白云峰認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展多年，相當(dāng)一部分民企是通過多加杠桿的方式快速做大的。這種資本堆砌而成的虛胖，平時(shí)看起來很好，但經(jīng)不起風(fēng)浪。

福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺表示，民營企業(yè)家遇到資金困難問題，首先應(yīng)該想辦法自救。“你們出的問題大多數(shù)是貪婪，擴(kuò)張?zhí)欤憧梢赃m當(dāng)?shù)馁u掉你的資產(chǎn)，趕快賣，現(xiàn)在賣比后面賣更好。”

關(guān)于國企補(bǔ)貼問題，寧高寧回應(yīng)說，“我和美方說過幾次，專門給國企的補(bǔ)貼是零。當(dāng)然國企也有補(bǔ)貼，比方說企業(yè)做燃料乙醇，這個(gè)補(bǔ)貼全行業(yè)都有，不是單獨(dú)給國企的補(bǔ)貼。”

對此，白云峰也表示，有關(guān)部委召開座談會(huì)，問在座的民營企業(yè)有什么政策需求，“我說，在座的分布在各行各業(yè)，需要的政策都不一樣。大家都有政策了就等于沒有，還是要讓企業(yè)回歸市場。”

關(guān)于國企貸款容易的問題，寧高寧解釋說，“為什么國企貸款多?為什么高杠桿低利率?是因?yàn)閲筮€錢。能還錢銀行才借，利息才相對低。”他說，有的國企因?yàn)榻?jīng)營比較差，借錢就非常費(fèi)勁，銀行最后給的利率也比較高。

《國資報(bào)告》記者注意到，國有企業(yè)自身也有不少困擾。

比如，傅成玉舉例說，最近不少國企死掉了，為什么？“當(dāng)?shù)卣阉鳛槿谫Y平臺(tái)，作為發(fā)債工具，違背了市場規(guī)律。”

航空工業(yè)研究院黨委書記宋慶國說，當(dāng)前要求國企不能拖欠民營欠款。“民企欠國企怎么辦？過分干預(yù)導(dǎo)致一些國企不敢跟民企做買賣，害怕被扣上拖欠款項(xiàng)的帽子。”他說，長遠(yuǎn)來看，這對民企的發(fā)展反倒是不利的。“應(yīng)該還是用市場化、法治化手段來解決這個(gè)問題，規(guī)避行政干預(yù)。”

再比如，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2018中央企業(yè)百元營業(yè)收入上繳稅費(fèi)為7.1元，是同期外資企業(yè)的2.6倍，民營企業(yè)的2.8倍，表明實(shí)際上國有企業(yè)的稅負(fù)要比其他所有制企業(yè)重得多。

再有，同樣是在競爭性領(lǐng)域的一些國企，施展的空間也遠(yuǎn)不如民企、外企。

國藥集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林說，民營企業(yè)、外資企業(yè)大多數(shù)情況下只愿意做賺錢的藥品，可對國藥集團(tuán)等國有企業(yè)來說，微利或不賺錢的藥品也必須要保證生產(chǎn)供應(yīng)，這就是國有企業(yè)的作用和責(zé)任。“可是企業(yè)屬性決定了，國有企業(yè)也要盈利，不盈利全國人民都不會(huì)答應(yīng)，而且一個(gè)自身都發(fā)展不好的企業(yè)是難以發(fā)揮好社會(huì)責(zé)任的。但盈利高了，又會(huì)有人講國有企業(yè)只知道賺錢，背離了為人民服務(wù)的宗旨。”

華潤集團(tuán)董事長傅育寧說，當(dāng)前在國企發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，比如風(fēng)險(xiǎn)投資（在初始時(shí)期進(jìn)入）和業(yè)務(wù)調(diào)整（在最好的時(shí)候退出）動(dòng)力不足、人才流失（民營企業(yè)挖人）等，都與國企現(xiàn)行的容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考評機(jī)制等方面相關(guān)，歸根到底與政府對國企的管控方式有關(guān)。“國企能否擁有或培育出一批具有巨大增長潛力的企業(yè)或全球行業(yè)領(lǐng)先的高科技企業(yè)，投資布局能力是關(guān)鍵，而這又與政府允許國企試錯(cuò)的機(jī)制直接相關(guān)。”

因此，傅育寧認(rèn)為，在“依法治國”“依法治企”的原則下，中國企業(yè)并不需要貼上國有、民營、私營、外資等標(biāo)簽，而應(yīng)逐步淡化企業(yè)的所有制分類。只有這樣，真正做到所有企業(yè)都處于公平競爭的市場環(huán)境之中，在競爭中優(yōu)勝劣汰。

白云峰也提出，外國企業(yè)也都有國、民之分，但我們都不太關(guān)注，那中國企業(yè)為什么就一定要強(qiáng)行分開呢？“我認(rèn)為，無論是大還是小，是公還是私，都是中國企業(yè)。”他表示，期待中性原則進(jìn)一步落地，國有企業(yè)和民營企實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

 

  “國”“民”合作空間無限

改革開放40年來，中國的非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)。在國民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)了極其重要的位置。

中國國新董事長周渝波認(rèn)為，“中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是國民共進(jìn)的成果。”周渝波表示，習(xí)近平總書記提出的要堅(jiān)持制度自信，很重要的就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度，就是要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。

全國政協(xié)常委、中鋁集團(tuán)原董事長葛紅林表示，國有與民營不是對立的關(guān)系，應(yīng)是和諧相處發(fā)展的關(guān)系，“我們要為國企和民企的同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大而高興。”

曹德旺也認(rèn)為，民營企業(yè)和國有企業(yè)是“唇亡齒寒”的關(guān)系。

“從法理上來說，國企、民企是平等的市場競爭主體，都是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。”國投高新時(shí)任黨委書記、董事長潘勇說，兩者確實(shí)存在差異性，但完全可以各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持帶動(dòng)民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展，在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生態(tài)。

——產(chǎn)業(yè)合理分工，形成完整價(jià)值鏈。實(shí)踐充分證明，國有企業(yè)和民營企業(yè)有許多發(fā)展的共同點(diǎn)、利益的契合點(diǎn)，也有大量的合作機(jī)會(huì)。一方面，國有企業(yè)為民營企業(yè)提供基本產(chǎn)品和服務(wù)，如電力、通訊、交通；另一方面，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，為國有企業(yè)的產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶打通最后一公里。

比如，電商產(chǎn)業(yè)興起以來，涌現(xiàn)出了一批淘寶村，其中超過800個(gè)位于省級(jí)貧困縣，不少地區(qū)由此而脫貧。電商脫貧的背后，是兩家電網(wǎng)企業(yè)斥巨資進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，三大通訊運(yùn)營商不斷加大網(wǎng)絡(luò)投資，相關(guān)央企推動(dòng)交通基建，通上致富電、建起智慧網(wǎng)、打通幸福路的結(jié)果。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有企業(yè)與相關(guān)民企的合作非常密切。

2015年，旨在打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的航天云網(wǎng)正式成立。作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“先行者”，航天云網(wǎng)為老干媽、萬和電氣等企業(yè)提供了服務(wù)。

在非工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，民企與國企的合作同樣緊密。

2018年初，招商局集團(tuán)與騰訊公司正式簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略合作協(xié)議”，雙方將在“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”等五大領(lǐng)域展開全面合作。

2019年10月31日，南方電網(wǎng)公司與阿里云在廣州簽署合作備忘錄。南方電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理劉啟宏表示，南方電網(wǎng)公司將打開視野，以開放的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，加快推進(jìn)人工智能在生產(chǎn)領(lǐng)域的落地。

2019年，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰先后到京拜訪了國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析說，進(jìn)入新時(shí)代以來，央企肩負(fù)著“打造世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，必須走在塑造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局的最前端。這將為央企以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來帶巨大發(fā)展機(jī)遇。

國家提出雙創(chuàng)戰(zhàn)略以來，招商局、華僑城等國有企業(yè)積極響應(yīng)，目前已建成各類雙創(chuàng)平臺(tái)數(shù)百個(gè)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

比如，在長三角地區(qū)，以小微企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)具有量大面廣的特征，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，但是長期以來，缺平臺(tái)、缺配套、缺規(guī)范的短板，已成為制約小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頑疾。

中節(jié)能實(shí)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)園，則為破解上述頑疾提供了一條解決思路。“中節(jié)能實(shí)業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育上涵蓋了研發(fā)設(shè)計(jì)、中試生產(chǎn)、裝備制造、營銷展示等環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高效聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中節(jié)能實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長李偉說。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國企、民企之間的業(yè)務(wù)合作也非常緊密。

比如，2019年，中建集團(tuán)通過勞務(wù)分包和專業(yè)分包模式帶動(dòng)170萬農(nóng)民工就業(yè)。在此過程中，數(shù)以萬計(jì)的民營勞務(wù)外包公司得以生存發(fā)展，中建集團(tuán)則得到了充足的勞動(dòng)力保障。

《國資報(bào)告》記者從中國中鐵有關(guān)部門獲悉，疫情發(fā)生后，中國中鐵一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至4月25日，用工人數(shù)超過121萬，帶動(dòng)的勞務(wù)公司超過5萬家，為穩(wěn)定就業(yè)和幫扶中小企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

再比如，國能中電是一家脫胎于國有企業(yè)的民企，企業(yè)發(fā)展過程中又引入了大量國有資本，而且其所有服務(wù)對象幾乎都是國企，客戶涵蓋神華集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)以及山東鋼鐵集團(tuán)等大型國有集團(tuán)。

國能中電集團(tuán)董事長白云峰表示，“國能中電將以更先進(jìn)的技術(shù)和更專業(yè)的服務(wù)，助力國有企業(yè)在打贏污染防治攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用。”

——混改取長補(bǔ)短，形成發(fā)展新機(jī)制。國民合作的多種方式之中，混改最受矚目。混改形式包括國有企業(yè)投資民企、社會(huì)資本投資國企等類別。通過混改，國企民企互相融合，形成了具有新機(jī)制的全新企業(yè)，成為新形勢下增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。

實(shí)踐證明，國企、民企各有優(yōu)勢，也各有不足。

比如，寧高寧指出，與同業(yè)民企相比，國企效率仍有待提高，尤其是創(chuàng)新方面，每1億元研發(fā)支出獲得的有效發(fā)明專利數(shù)僅為民營企業(yè)的41%，外商投資企業(yè)的68%。

宋慶國認(rèn)為，國有企業(yè)要解決好控制力和活力之間的關(guān)系。“感覺我們對國企管理各個(gè)方面控制得很好，甚至控制得有余，但是略顯活力不足。”

對于很多民營企業(yè)來說，管理不夠規(guī)范、資金周轉(zhuǎn)困難等問題一直是很大的困擾。

宋志平認(rèn)為，把國企實(shí)力和民企活力結(jié)合起來，就是企業(yè)的競爭力。結(jié)合的紐帶，就是混改。

宋志平曾經(jīng)擔(dān)任中國建材、國藥集團(tuán)兩家央企董事長，并把這兩家企業(yè)帶入世界五百強(qiáng)。在他看來，這兩家企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，成為世界500強(qiáng)的關(guān)鍵，就是混改。

國藥集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林介紹說，當(dāng)前，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占國藥集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)的90%，資產(chǎn)總額占集團(tuán)總資產(chǎn)的87%，營業(yè)收入占集團(tuán)總營業(yè)收入的92%。他說，“混合所有制改革是國藥集團(tuán)發(fā)展壯大的‘秘訣’。”

地方國企同樣是混改的受益者。山東兗礦集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李偉稱，兗礦集團(tuán)混改企業(yè)利潤總額普遍提升200%，資產(chǎn)負(fù)債率均降至60%，資產(chǎn)總額增長50%，產(chǎn)業(yè)競爭力、資本控制力和價(jià)值創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來，中央企業(yè)實(shí)施混改3000多項(xiàng)，引用非公資本超過上萬億元，目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過了70%，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

其中，僅招商局2019年就新增混改企業(yè)50戶，引入非國有資本57億元。目前，混改企業(yè)總資產(chǎn)和利潤總額占已占招商局總資產(chǎn)和利潤總額的九成以上。其中，招商資本成功引入戰(zhàn)略投資人普洛斯，雙方各持股50%，既增加了資本金，又提升了信用評級(jí)，開拓了外部融資渠道，降低了融資成本，使招商資本成為國內(nèi)投資者投資海外，國外投資者投資中國的平臺(tái)和橋梁，實(shí)現(xiàn)了一方混改、多方滿意。

2019年，康佳集團(tuán)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)階段性突破，成功引入阿里戰(zhàn)略投資。阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司以合計(jì)近60億估值投資易平方和KKTV，讓康佳彩電業(yè)務(wù)將進(jìn)入全新的“硬件+內(nèi)容”發(fā)展新時(shí)代。

當(dāng)前，國家發(fā)改委、國資委已先后推出了四批混改試點(diǎn)單位，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。對此，第四批試點(diǎn)單位中建裝飾相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已成立了由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的混合所有制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化工作機(jī)制。“我們在設(shè)計(jì)混改方案時(shí)，綜合考慮了股權(quán)設(shè)置、員工持股、混改后公司治理模式等一系列關(guān)鍵問題，如果未來獲準(zhǔn)推行，將為其他企業(yè)提供可借鑒、可參考的樣本。”

“國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合，既大膽‘引進(jìn)來’，鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示。

比如，寶鋼氣體原是中國寶武的全資子公司，連續(xù)多年凈資產(chǎn)收益率在10%以上。但是，因?yàn)樵撈髽I(yè)不符合中國寶武的主業(yè)發(fā)展方向，所以將控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本，實(shí)現(xiàn)了非核心業(yè)務(wù)的“戰(zhàn)略性有序進(jìn)退”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年中央企業(yè)壓減的近13000戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)。對外參與企業(yè)超過6000億元。

近兩年來，受多種因素影響，部分民企經(jīng)營出現(xiàn)困難，國有企業(yè)最終接手。比如，2018年，上市公司神州高鐵最終被國投高新控股，成為混改的一種新方式。

有聲音認(rèn)為，這是國有企業(yè)趁火打劫。

對此，潘勇表示，“所謂的國企接盤民企，既不是國企大公無私、施以援手；更不是趁人之危、落井下石”。他說，從國投高新的實(shí)踐來看，控股一個(gè)項(xiàng)目或者進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)，既是為了滿足國家戰(zhàn)略需求，更是為了自身的發(fā)展目標(biāo)。“國投高新在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，從不把所有制作為投資布局的選擇依據(jù)。”

值得一提的是，近年來，國有企業(yè)組建了多支基金，在高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面加大了對民營企業(yè)的投資合作力度，培育和帶動(dòng)了一批企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

比如，國投出資216億元，發(fā)起了多支國家級(jí)基金，形成了一個(gè)從孵化到轉(zhuǎn)化，從成長到成熟，覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系，基金總規(guī)模達(dá)到1600億元。參股了近200家民企，以300億元基金投資支持了超6000億元凈資產(chǎn)規(guī)模的民營企業(yè)大力發(fā)展國家急需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資企業(yè)中包括寒武紀(jì)科技、寧德時(shí)代、信達(dá)生物等獨(dú)角獸企業(yè)。

與之類似，中國國新也通過發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金撬動(dòng)社會(huì)資本2200多億元。截至2019年底，國新基金系共投資民營企業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，決策金額379.15億元，占決策金額總數(shù)的29.76%。涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等方面。

周渝波表示，未來中國國新要在在資本融合發(fā)展上取得新突破，“必須緊緊圍繞引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展的試點(diǎn)使命，在運(yùn)營對象上拓展更大視野，繼續(xù)廣泛匯聚、撬動(dòng)各類資本，不斷放大國有資本功能。”

在此過程中，同為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在推進(jìn)國企規(guī)范、高效混改方面也發(fā)揮了積極作用。

比如，山東交運(yùn)混改過程中，山東產(chǎn)權(quán)扮演了交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)顧問、基金戰(zhàn)投三個(gè)重要的角色，從混改方案的優(yōu)化、實(shí)施方案的推進(jìn)、部分資產(chǎn)剝離、職工安置方案落地、劃撥土地的處理、“存量+增量+職工持股”交易方案的設(shè)計(jì)、戰(zhàn)投基金組建、戰(zhàn)略投資者遴選等多方面為山東交運(yùn)混改提供全過程、全方位、體系化的專業(yè)服務(wù)。

混改完成后，原本是國有資本100%持股的山東交運(yùn)形成國有資本持股37%，戰(zhàn)略投資者持股33%，職工持股30%的股權(quán)格局。山東產(chǎn)權(quán)服務(wù)國企混改的“山東模式”成為混改典范。

混改，混是手段，改是目的。

對此，廣東省國資委主任李成表示，廣東國企混改，并不是因?yàn)槿狈Y金。“主要還是為了激活體制，所以才需要民營企業(yè)、社會(huì)資本、外商進(jìn)來。”

實(shí)踐證明，大批混改企業(yè)正是通過“真改”、“實(shí)改”，激發(fā)了干部員工的主人翁意識(shí)，提升了企業(yè)的核心競爭力。

比如，2016年9月，東航物流成為國資委首批混改試點(diǎn)企業(yè)之一。據(jù)中國東方航空集團(tuán)有限公司黨組副書記李養(yǎng)民透露，混改實(shí)現(xiàn)了兩大突破，一是從國有獨(dú)資到相對控股，國有股權(quán)從100%降到45%。二是實(shí)現(xiàn)核心員工持股，核心員工持股比例達(dá)到10%。混改后，東航物流經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)利潤快速增長。

目前，均瑤集團(tuán)持有東航股份10%的股權(quán)，雙方實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性交叉持股。對此，均瑤集團(tuán)董事長王均金表示，本次合作是有利于民企、國企融合發(fā)展新模式的有益探索，雙方將共同為實(shí)現(xiàn)中國民航強(qiáng)國夢勇?lián)姑龀龈筘暙I(xiàn)。

在2019年召開的“第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”上，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，“我們鼓勵(lì)支持國有企業(yè)在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類所有制企業(yè)深化合作，攜手促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

 ——“國”“民”并肩戰(zhàn)斗，抗擊新冠肺炎疫情。疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一馃捳娼稹?019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國有企業(yè)和民營企業(yè)緊密攜手，共同抗擊疫情，共同打響經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)，用鐵一般的事實(shí)證明了“國”“民”一家親。

疫情突如其來，全球醫(yī)療防護(hù)物資存量告急。國有企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)中下游的民營企業(yè)加入其中，共同為一線奮戰(zhàn)的醫(yī)護(hù)人員提供戰(zhàn)疫利器。

最引人矚目的，當(dāng)屬中國石化發(fā)出的那條消息：“我有熔噴布，誰有口罩機(jī)？”該消息發(fā)出不到3小時(shí)，中國石化就確定了11臺(tái)口罩機(jī)的購置事宜。其中，中石化向北京的納通公司提供了10臺(tái)口罩機(jī)，助其消除生產(chǎn)瓶頸、擴(kuò)大產(chǎn)能，并實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。3月份，中國石化的口罩機(jī)使納通每天多產(chǎn)口罩100萬只。

再比如，中國石化使用的熔噴布成網(wǎng)機(jī)、收卷機(jī)、分切機(jī)等熔噴布生產(chǎn)機(jī)組裝置的關(guān)鍵設(shè)備，來自江蘇的常州市武進(jìn)廣宇花輥機(jī)械有限公司；3.2米熔噴模頭，來自浙江的精誠時(shí)代集團(tuán)等民企。

中國通用技術(shù)集團(tuán)也通過網(wǎng)絡(luò)征集的方式，跟多家企業(yè)簽訂協(xié)議，協(xié)同生產(chǎn)防護(hù)服。其中，浙江德清金乾新材料有限公司一直從事防護(hù)服面料生產(chǎn)，主要以出口為主，待產(chǎn)能完全釋放后預(yù)計(jì)每日提供的面料大概可用于生產(chǎn)2萬件成衣。為解決其復(fù)工問題，通用技術(shù)所屬中紡院主動(dòng)協(xié)調(diào)，請工信部給企業(yè)所在當(dāng)?shù)卣l(fā)函，希望同意該公司的復(fù)工申請，當(dāng)?shù)卣e極配合，第一時(shí)間滿足該公司復(fù)工所有條件；在通用技術(shù)的協(xié)助下，相關(guān)部門還對其面料檢測開辟了綠色通道，縮短了整個(gè)檢測周期，節(jié)約了大量的寶貴時(shí)間。

隨著國內(nèi)疫情漸趨平穩(wěn)，國有企業(yè)臨時(shí)形成的這些產(chǎn)能將如何處置？會(huì)不會(huì)對所在行業(yè)的民營企業(yè)形成擠壓？

對此，國務(wù)院國資委醫(yī)療物資專項(xiàng)工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)有關(guān)工作安排，相關(guān)中央企業(yè)僅在新冠疫情防控期間臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)壓條機(jī)和口罩機(jī)，疫情結(jié)束后將逐步退出。

中國石化總經(jīng)理馬永生也表示，中石化生產(chǎn)口罩、賣菜，初衷不是為了經(jīng)營，不是為了“跨界”，而是為了解決老百姓需求推出的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任行動(dòng)。“口罩生產(chǎn)應(yīng)該不會(huì)成為中國石化的主業(yè)。”馬永生說，作為特大型能源央企，中國石化必須堅(jiān)守責(zé)任使命，全力做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，努力成為維護(hù)國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的“大國重器”。

2月4日，前文提到的民企國能中電經(jīng)過多方籌措防疫物資，向武漢協(xié)和醫(yī)院定向捐贈(zèng)防護(hù)服800件、護(hù)目鏡100個(gè)、口罩50000個(gè)，用于協(xié)和醫(yī)院防控新冠肺炎疫情。同時(shí)，國能中電也向四川德陽、安徽蚌埠、重慶大足、山鋼日照、中聯(lián)部及北京部分地區(qū)捐贈(zèng)了醫(yī)療防護(hù)物資若干。

此外，前文提到的國投、國新公司投資的相關(guān)民企也積極投身疫情防控戰(zhàn)之中。相關(guān)企業(yè)提供了數(shù)字化移動(dòng)DR、低劑量CT、玉屏風(fēng)丸、四色高靈敏新型冠狀病毒檢測試劑盒、一體化醫(yī)療廢水處理專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)品，并捐贈(zèng)了大量口罩、防護(hù)服和大批善款。

疫情傳播極快，疫情高發(fā)區(qū)的病床非常緊張。為收治更多病患，各地加快建設(shè)了一批火神山、雷神山之類的定點(diǎn)收治醫(yī)院。在建設(shè)過程中，國有企業(yè)牽頭，民營企業(yè)積極配合。

比如，火神山開建后，廣東日豐集團(tuán)接到備貨通知，20余人放棄休假回崗備貨。當(dāng)晚，相關(guān)產(chǎn)品就已抵達(dá)建設(shè)工地，僅用了10小時(shí)。

在雷神山醫(yī)院施工建設(shè)中，中國聯(lián)塑集團(tuán)捐贈(zèng)了1.33萬米塑料管道，可以滿足1300間病房全部需求；佛山科順防水免費(fèi)提供180萬噸防水材料，還主動(dòng)支付5倍工資招攬施工人員。

醫(yī)院的通信設(shè)施極為重要。華為、中興等企業(yè)，與中國鐵塔、中國聯(lián)通等運(yùn)營商密切協(xié)作，讓相關(guān)醫(yī)院踏上了5G信息高速。

當(dāng)全國多地疫情控制取得明顯成效后，如何加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡量減少疫情對中國經(jīng)濟(jì)的損失就成為了當(dāng)務(wù)之急。

作為國之重器，國有企業(yè)積極作為，在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為下游企業(yè)提供充足的原料、能源、交通服務(wù)的同時(shí)，采取多種有效措施，為受到疫情沖擊的相關(guān)企業(yè)盡量減少損失。

中建集團(tuán)各子企業(yè)在確保疫情防控工作到位的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)在建項(xiàng)目安全有序復(fù)工，多措并舉保障復(fù)工人員安全返崗。中國建筑濰萊高鐵項(xiàng)目推出“春風(fēng)行動(dòng)”，組織“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”包車接農(nóng)民工直達(dá)返程服務(wù)，解決了相關(guān)勞務(wù)公司的燃眉之急。

中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)等企業(yè)面向公眾提供提供免費(fèi)的“云平臺(tái)”，為相關(guān)企業(yè)遠(yuǎn)程辦公提供便利。招商局、華潤、華僑城、保利、中建等企業(yè)旗下的寫字樓、購物中心，均提出了租金減免計(jì)劃，與遭受疫情沖擊的廣大商戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。比如，華僑城集團(tuán)有限公司在自身旅游主業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊的情況下，仍然決定減少、免除一個(gè)月或緩收1-3個(gè)月符合條件的中小微企業(yè)租金，經(jīng)與各單位核實(shí)確認(rèn)，全集團(tuán)預(yù)計(jì)減免租金合計(jì)約1.35億元。后續(xù)集團(tuán)還將根據(jù)各項(xiàng)政策要求進(jìn)行中小微企業(yè)的維持。中國移動(dòng)共減免渠道合作伙伴房租租金1.13億元。招商局集團(tuán)招商蛇口已落實(shí)租金減免金額約1.3億元。華潤集團(tuán)所屬華潤置地減免全國各商業(yè)項(xiàng)目商戶租金約10.2億元，惠及全國約14000個(gè)租戶。中國石化一季度已減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金5165.86萬元，預(yù)計(jì)二季度還將減免8735.55萬元，上半年合計(jì)1.39億元。

國家電網(wǎng)出臺(tái)八項(xiàng)舉措，堅(jiān)決落實(shí)階段性降低用電成本政策，減免電費(fèi)約489億元，支持大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。南方電網(wǎng)提出，2月1日至6月30日期間將為一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)減免電費(fèi)106億元。

國投創(chuàng)合在國家發(fā)展改革委相關(guān)司局指導(dǎo)下，以問卷調(diào)查形式摸底被投企業(yè)，了解不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)受疫情影響情況，及國家支持政策落實(shí)進(jìn)度，共覆蓋1324家創(chuàng)新型企業(yè)，為加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。

同時(shí)，相關(guān)國企妥善處理與中小企業(yè)的法律糾紛，對于疫情影響導(dǎo)致的中小企業(yè)延遲交貨、延遲支付等情況，及時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)溝通，依法依規(guī)通過采取延期履行、修改部分合同條款等方式，解決中小企業(yè)的困難和問題，最大限度的幫助企業(yè)減少損失。

“越是在這個(gè)時(shí)候，越是要攜起手來同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。”新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。

重任當(dāng)頭，挑戰(zhàn)迭出
需要公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作
并肩攜手，取長補(bǔ)短
譜寫新的國民共進(jìn)協(xié)奏曲
在新時(shí)代共同創(chuàng)造
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的更大奇跡！