記者 杜雨萌

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入落地倒計(jì)時(shí)的《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》來說，混改“升級(jí)”似乎已成業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)。不過，若從更加細(xì)分的角度來看，多位受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后續(xù)科技型國企混改預(yù)期將進(jìn)一步升溫。

中國民生銀行研究院民企發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人徐繼峰在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著科技強(qiáng)國上升至發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于作為我國主要市場主體的國有企業(yè)來說，通過科技型國有企業(yè)改革以打造國有科技標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)于提高科技型國企整體競爭力、解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，均有重要意義，預(yù)計(jì)后續(xù)科技型國企在混改等方面會(huì)進(jìn)一步有所突破。

加碼央企“科改”基因

“突出抓好科技創(chuàng)新”不僅是近幾年國資委引導(dǎo)央企高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容之一，這同時(shí)也是央企基于自身訴求所要加快實(shí)現(xiàn)新突破的主要發(fā)力點(diǎn)。

如從監(jiān)管角度來看，自去年底國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)方案》，重點(diǎn)推動(dòng)部分中央企業(yè)和地方國有企業(yè)科技型子企業(yè)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，以此打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵；僅過去不到半年時(shí)間，已完成改革方案備案的204戶“科改示范企業(yè)”名單于4月27日正式對(duì)外公布，其中包括138家央企子公司及66家地方國有企業(yè)。

國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，開展“科改示范行動(dòng)”是加強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，科技型企業(yè)的定位和特性決定了要在以改革創(chuàng)新激發(fā)活力動(dòng)力上先行一步，科技型企業(yè)改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)有利于為全國國有企業(yè)改革提供有益示范。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著當(dāng)前國企改革進(jìn)入新階段，于改革而言也愈發(fā)強(qiáng)化“改機(jī)制”的要求。從目前推進(jìn)的科技型國企改革舉措上看，混改及股權(quán)激勵(lì)相對(duì)來說應(yīng)用的較為廣泛，且已初見成效，尤其是股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)的員工與企業(yè)利益捆綁，以此建立價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享等機(jī)制。總體上看，改革確實(shí)要有一段時(shí)間的磨合期和過渡期，所以也要給科技型國企時(shí)間，讓其逐步發(fā)揮改革效果。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，從今年以來國資委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)調(diào)研情況來看，“科技”主線似乎愈發(fā)清晰。如7月27日至28日，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗赴山西省就深化國有企業(yè)市場化改革和科技創(chuàng)新發(fā)展情況開展調(diào)研時(shí)，除肯定太原鋼鐵在科技創(chuàng)新等方面的探索外進(jìn)一步稱，希望太原鋼鐵借助即將出臺(tái)的國企改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，以更加有力的措施，努力蹚出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

再比如，7月24日，國資委黨委書記、主任郝鵬到中國航發(fā)調(diào)研強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，盡快在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更大突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)；要以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)基層大膽改、主動(dòng)改，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力；要堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作政策，建立健全有利于各類人才脫穎而出、充分施展才華的體制機(jī)制。

而稍早前，彭華崗赴中冶京誠時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，要抓住“科改示范行動(dòng)”有利契機(jī)，將深化市場化改革與提升自主創(chuàng)新能力有機(jī)融合，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上率先取得實(shí)質(zhì)性突破，充分激發(fā)各類人才的活力動(dòng)力，并且要以扎實(shí)作風(fēng)狠抓改革方案的落實(shí)落地，爭取早日取得顯著成效。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，長期以來，科技型企業(yè)一直都與其他類型企業(yè)被同樣對(duì)待，這在很大程度上抑制了科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力。不過，隨著近年來國資委多項(xiàng)改革措施的引導(dǎo)，尤其是分類改革以及科改示范行動(dòng)的出臺(tái)，這無疑明確了科技型國有企業(yè)的改革發(fā)展方向，并將有效加快股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)制度在科技型國有企業(yè)的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)形成更多高質(zhì)量科研創(chuàng)新成果，加快科技型國有企業(yè)的發(fā)展步伐。

混改將迎更大浪潮

朱昌明認(rèn)為，目前無論是從國內(nèi)或是國際來看，通過改革提升科技型國企自主創(chuàng)新能力，儼然成為當(dāng)前國企改革的突出導(dǎo)向之一。

比如今年年初，中化集團(tuán)和中國化工將旗下農(nóng)業(yè)板塊主要資產(chǎn)進(jìn)行重組，至此新的超級(jí)巨頭“先正達(dá)集團(tuán)”誕生。據(jù)悉，新集團(tuán)將國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技與中國產(chǎn)業(yè)制造能力相結(jié)合，致力于為全球農(nóng)業(yè)提供廣泛、具有創(chuàng)新性和競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。

事實(shí)上，這只是中化集團(tuán)打造科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的一個(gè)縮影。如果僅從激勵(lì)角度來看，中化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，中化集團(tuán)堅(jiān)持在國企屬性前提下無限接近市場化的原則，重點(diǎn)針對(duì)科技型企業(yè)優(yōu)化中長期激勵(lì)頂層設(shè)計(jì)，梳理推出中長期激勵(lì)工具15項(xiàng)，共10個(gè)科技項(xiàng)目已啟動(dòng)開展分紅激勵(lì)。而從激勵(lì)的效果來看，其科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力確實(shí)得以進(jìn)一步增強(qiáng)。比如通過創(chuàng)新實(shí)施各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，自2018年8月份至2020年3月份，中化集團(tuán)旗下上市公司中化國際累計(jì)科技投入達(dá)13.9億元，申請(qǐng)發(fā)明專利253件，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售64.3億元。

劉興國認(rèn)為，在當(dāng)前階段，科技水平的提升必須更多依靠自主創(chuàng)新，而為了提升央企的自主創(chuàng)新能力，則需要深度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力，最大程度、最高效地利用科研資源，并相應(yīng)產(chǎn)出更多高質(zhì)量科研創(chuàng)新成果。很顯然，現(xiàn)階段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與潛力，除了精神上的激勵(lì)，也需要通過形成利益共同體、通過讓創(chuàng)新者與企業(yè)共同分享創(chuàng)新成果來提供物質(zhì)上的激勵(lì)。從過往數(shù)據(jù)來看，股權(quán)激勵(lì)可以說是科技型企業(yè)最為有效的激勵(lì)方式。一方面，這能有效調(diào)動(dòng)員工積極性，成功留住核心人才并持續(xù)激發(fā)其創(chuàng)新活力，另一方面，這還能保證研發(fā)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，在增強(qiáng)其創(chuàng)新能力的同時(shí)，助推企業(yè)成長為相關(guān)領(lǐng)域中的領(lǐng)先企業(yè)。

值得關(guān)注的是，除了股權(quán)激勵(lì)外，今年混改的企業(yè)覆蓋范圍也進(jìn)一步瞄向科技型企業(yè)。如7月30日，天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司在天津產(chǎn)權(quán)交易中心披露，將其持有的天津液壓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司100%股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓；而稍早前，歷時(shí)近兩月的天津中環(huán)集團(tuán)混改項(xiàng)目，正式公告TCL科技成為該混改項(xiàng)目的最終受讓方。不僅如此，早在今年年初，彭華崗還曾公開表態(tài)稱，在突出抓好科技創(chuàng)新，增強(qiáng)央企穩(wěn)增長工作動(dòng)力方面，國資委要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場應(yīng)用前景好的企業(yè)上市。

朱昌明認(rèn)為，隨著科改示范行動(dòng)的展開，科技型國企改革將在三大領(lǐng)域力爭實(shí)現(xiàn)突破：一是以“人”為核心，借助市場化選人用人機(jī)制以及強(qiáng)化激勵(lì)等舉措，將科研技術(shù)人員的收入與科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化掛鉤，激發(fā)科研技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性；二是以“創(chuàng)新”為導(dǎo)向，建立健全科技型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制；三是以“協(xié)同”抓手，充分整合科研力量、資金資源等創(chuàng)新要素。通過混改引入社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)、市場化機(jī)制，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的協(xié)同氛圍和整體合力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批科技創(chuàng)新骨干企業(yè)。整體上看，預(yù)計(jì)未來國企混改將在科技型企業(yè)中加快推行。