作者  陳菲

2021年的《政府工作報(bào)告》中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了43次之多，“科技創(chuàng)新”則出現(xiàn)了9次，分量之重足見一斑。《政府工作報(bào)告》還專門對“提升科技創(chuàng)新能力”作出了部署。

今年是“十四五”開局之年。“十四五”規(guī)劃也提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

對此，全國兩會代表委員們紛紛表示，國家堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大新動能，為我國推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善國家創(chuàng)新體系 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

《政府工作報(bào)告》中提出要提升科技創(chuàng)新力量，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院副院長高鴻鈞表示，國家戰(zhàn)略科技力量在科技事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展全局中都具有舉足輕重的地位。他認(rèn)為，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，制定科技強(qiáng)國行動綱要等戰(zhàn)略規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，充分發(fā)揮好現(xiàn)有的具有國家戰(zhàn)略地位的研究院所或者高校的重要作用，推動各類科研力量高效協(xié)同作戰(zhàn)；布局建設(shè)綜合性的國家科學(xué)中心和區(qū)域性的創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和合肥科學(xué)中心。同時(shí)，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化科技體制改革，要樹立良好的作風(fēng)學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)老科學(xué)家精神，要加強(qiáng)國際合作交流。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范也表示，要提升科技創(chuàng)新能力，需要完善國家科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)根基，避免創(chuàng)新資源過度分散。要想從根本上解決“卡脖子”問題，需要完善國家科技創(chuàng)新體系，從體制機(jī)制改革上下功夫。

為此，劉忠范建議，應(yīng)成立國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)咨詢委員會，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，改變各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中“一擁而上”的現(xiàn)狀。同時(shí)，要分層布局，分類管理，明確各類科技創(chuàng)新平臺的角色定位，避免過度的功能重疊。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍認(rèn)為，國家應(yīng)大力支持與鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新;要充分發(fā)揮科研院所和高校的重要作用，促使更多行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，著重解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題;要大力發(fā)揮國企、央企技術(shù)創(chuàng)新的帶動和牽引作用，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性企業(yè);要重視發(fā)揮民營企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，不斷加強(qiáng)對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持，重視發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)領(lǐng)域主力軍與突擊隊(duì)的作用;要持續(xù)加大國家財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入，繼續(xù)完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和獎補(bǔ)政策;要在“十四五”期間確立重大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中人力、財(cái)力，鼓勵和扶持有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的國企、央企和民營龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。

全國政協(xié)委員郝躍在代表九三學(xué)社中央發(fā)言時(shí)指出，要著力加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺建設(shè)，通過國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，集中力量實(shí)現(xiàn)“從0到1”的重大突破，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善國際合作交流機(jī)制，積極參與組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，為技術(shù)要素跨境自由流動創(chuàng)造良好環(huán)境；要創(chuàng)新科技投融資體系，鼓勵企業(yè)和社會資本加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化融通渠道，鼓勵資本市場適度放寬對科創(chuàng)企業(yè)的盈利要求，形成促進(jìn)創(chuàng)新的科技投融資體系。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 維護(hù)校企創(chuàng)新權(quán)益

在今年兩會第二場“代表通道”上，全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院教授馬一德表示，繼改革開放之初知識產(chǎn)權(quán)制度確立、加入世貿(mào)組織前后全面修法后，這兩年又進(jìn)行了全面系統(tǒng)修法和升級，中國知識產(chǎn)權(quán)法律的四梁八柱已經(jīng)牢牢架起。企業(yè)是創(chuàng)新主體，保護(hù)創(chuàng)新就是保護(hù)企業(yè)的積極性，而知識產(chǎn)權(quán)是重要的制度保障。知識產(chǎn)權(quán)立法因創(chuàng)新而生、因創(chuàng)新而變，這次系統(tǒng)修法將向世界展示中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和決心，以及發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

全國政協(xié)委員、民盟無錫市委主委高亞光表示，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的制約主要有3個(gè)方面，一是快速維權(quán)平臺不足，影響維權(quán)響應(yīng)速度；二是專門審判機(jī)構(gòu)缺位，限制糾紛審理效率；三是行政司法標(biāo)準(zhǔn)不一，制約爭議處置效果。目前，全國范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心總計(jì)60余家，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快速的城市存在快速維權(quán)機(jī)制的缺位，嚴(yán)重限制了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率。同時(shí)，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量迅猛增長，新型疑難案件增多，矛盾化解難度加大。目前全國范圍內(nèi)僅北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法院的數(shù)量已無法滿足近年來涉及知識產(chǎn)權(quán)類案件逐年激增的數(shù)量及審判需求。此外，鑒于全國范圍內(nèi)各地區(qū)行政執(zhí)法部門及司法審判部門并未形成統(tǒng)一的執(zhí)法及審判標(biāo)準(zhǔn)，近年來隨著案件數(shù)量激增，爭議處置結(jié)果不一嚴(yán)重影響了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的穩(wěn)定性。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。全國政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長兼中國化工集團(tuán)董事長寧高寧認(rèn)為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新動力，引導(dǎo)企業(yè)更多的科技投入。目前，國內(nèi)種子企業(yè)的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業(yè)的40%，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板也降低了我國種業(yè)的技術(shù)門檻。雖然國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多達(dá)數(shù)千家，但種子行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀，又進(jìn)一步限制了企業(yè)科技投入能力，形成惡性循環(huán)。基于此，寧高寧建議，應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障;強(qiáng)化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。

“只有在法律制度層面強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)繁榮。” 寧高寧表示。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所、青島生物能源與過程研究所所長劉中民也建議，要抓緊落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

“法治是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。只有提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的法治化水平，落實(shí)懲罰性賠償制度，震懾違法侵權(quán)行為，彰顯國家層面堅(jiān)決打擊和遏制惡意侵權(quán)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值取向，大膽建立并推行惡意侵權(quán)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能真正起到保護(hù)創(chuàng)新的作用。”劉中民說，一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立懲罰性賠償?shù)倪m用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要借鑒“監(jiān)管沙盒”理念，推行懲罰性賠償適用標(biāo)準(zhǔn)的先行先試機(jī)制，也可以具有影響力的典型案件為抓手，破解“賠償?shù)?rdquo;和“適用難”等瓶頸，樹立典型指導(dǎo)案例。

增加基礎(chǔ)研究支出 實(shí)施十年行動方案

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總開關(guān)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與變革的源動力。《政府工作報(bào)告》提出，今年要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，我國將制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

多位科技領(lǐng)域的掌門人紛紛表示，基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的重要性不言而喻。

高鴻鈞提出，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系、技術(shù)體系和工程體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。高樓萬丈平地起，沒有堅(jiān)實(shí)的地基或者基礎(chǔ)，什么樣的房子都建不起來，更不用說高樓大廈。沒有雄厚、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，就不會有高質(zhì)量、高水平的技術(shù)體系和工程體系，就不會有高水平的技術(shù)產(chǎn)生。只有持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷地強(qiáng)基固本，才能為科技創(chuàng)新提供源源不斷的強(qiáng)大動力。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士饒子和也表示，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉。在當(dāng)前形勢下，基礎(chǔ)研究已不再是探索自然的“純科學(xué)”，它既要關(guān)注世界科技最前沿，更應(yīng)解決國家在基礎(chǔ)理論、底層技術(shù)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等方面的重大需求。

科技部部長王志剛在參加全國政協(xié)十三屆四次會議民盟界別協(xié)商會時(shí)表示，去年我國基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重首次超過6%，這一比例此前多年徘徊在5%左右。“十三五”期間，中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入增長了1倍，還首次建設(shè)了13個(gè)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，在物質(zhì)科學(xué)、量子科學(xué)、納米科學(xué)、生命科學(xué)等方面都取得了一批重大原創(chuàng)成果。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國的基礎(chǔ)研究已經(jīng)跨入由量到質(zhì)、由點(diǎn)到面的全面提升新階段。但是，我國的基礎(chǔ)研究整體水平與歐美等發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，在很長一段時(shí)間內(nèi)依然需要奮起追趕，不斷提升基礎(chǔ)研究水平;需要進(jìn)一步完善科學(xué)研究的評價(jià)機(jī)制，解決基礎(chǔ)研究頂尖人才和團(tuán)隊(duì)比較匱乏等問題。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長丁奎嶺表示。

饒子和也認(rèn)為，近年來我國基礎(chǔ)研究進(jìn)步迅速，但與世界科技強(qiáng)國的要求相比還有一定差距。基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)材料等存在短板，部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏長期堅(jiān)持。同時(shí)，科學(xué)計(jì)劃實(shí)施周期過短，資金投入、項(xiàng)目支持等機(jī)制還需優(yōu)化。要部署以解決國家重大需求和引領(lǐng)國際科學(xué)前沿為標(biāo)志的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，針對基礎(chǔ)研究具有長期性的特點(diǎn)，相關(guān)計(jì)劃也應(yīng)該保持長期性和穩(wěn)定性。

為解決上述問題，高鴻鈞建議，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持“兩條腿”走路。既要為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識基礎(chǔ)和解決方案，也要努力提出新理論，開辟新方向，創(chuàng)建新學(xué)派，為世界科技和技術(shù)知識體系構(gòu)建、發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國科學(xué)院將統(tǒng)籌全院基礎(chǔ)研究的力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入和對青年人才的支持，通過一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)出的全面躍升。

丁奎嶺也在今年兩會期間提交了《加快推動“基礎(chǔ)研究十年行動計(jì)劃”，為重大原始創(chuàng)新的“冷板凳”加熱》的提案。他建議，要增加“壓艙石”，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，促使更多科研人員“十年磨一劍”;要打開“校正儀”，深化科研評價(jià)體系改革，不考核一般論文成果，只關(guān)注研究價(jià)值和實(shí)施進(jìn)展;要抓住“生命線”，加強(qiáng)卓越創(chuàng)新人才的引育，為基礎(chǔ)研究輸送強(qiáng)大的后備力量，構(gòu)建識才愛才敬才用才的制度體系與生態(tài)環(huán)境。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李燦針對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域存在的問題發(fā)表了看法。他說，《政府工作報(bào)告》中在推動科技創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)了很多，其中還特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出要增長10.6%。這一數(shù)值已經(jīng)遠(yuǎn)超GDP的增幅。政府要在健全體制機(jī)制方面下功夫，讓基礎(chǔ)研究的投入經(jīng)費(fèi)有保障，讓科學(xué)家有動力、有積極性地開展基礎(chǔ)研究工作。

福州優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)，加速兌付政策補(bǔ)助

解決人才后顧之憂 營造良好科研環(huán)境

《政府工作報(bào)告》中指出，要完善項(xiàng)目評審和人才評價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

“雖然近年來科技評價(jià)體制一直在完善，分類評價(jià)等措施也在推進(jìn)，但具體到基層，如何科學(xué)地考核和評價(jià)某個(gè)人，尤其是年輕人，仍是值得花大力氣研究的課題。不少單位為了追求科研產(chǎn)出，定了不少不合理的考核指標(biāo)，這不利于青年科技人員的成長。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士袁亞湘表示，像以前農(nóng)村算“工分”似的考核標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合科學(xué)技術(shù)的實(shí)際發(fā)展規(guī)律，建議高等學(xué)校、科研院所取消對聘用的青年科研人員設(shè)定一些不合理的定量考核指標(biāo)，給予新招聘的青年科研人員相對長的初始聘期，為青年科研人員扎根學(xué)術(shù)、潛心研究重大原創(chuàng)性科學(xué)問題營造良好環(huán)境。

全國人大代表、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委副書記、中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司董事長劉德輝表示，應(yīng)切實(shí)提高國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才薪酬待遇。目前大部分國有企業(yè)只針對管理職務(wù)崗位人員搭建了完備的薪酬體系，尚未建立起專業(yè)技術(shù)人才薪酬體系。有些教授級的專業(yè)技術(shù)人才待遇還不如基層管理干部，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才提升技術(shù)水平的積極性和創(chuàng)造熱情，也導(dǎo)致一些企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平下降和專業(yè)技術(shù)人才大量流失。

劉德輝建議，要嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)方式，建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)、重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，并對照管理職務(wù)崗位人員薪酬體系搭建起專業(yè)技術(shù)人員的薪酬體系，切實(shí)提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才薪酬待遇，保障專業(yè)技術(shù)人才合理薪酬和待遇水平；要支持專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)交易、作價(jià)入股等形式向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自己研發(fā)的科技成果，督促企業(yè)執(zhí)行好成果轉(zhuǎn)化收益分配等有關(guān)規(guī)定。

“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題制約著我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展，也導(dǎo)致我國重大、引領(lǐng)性的原創(chuàng)基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出不足，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。”全國政協(xié)委員、天津大學(xué)化工學(xué)院教授劉昌俊建議，要解決我國基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍存在的結(jié)構(gòu)性問題，首先應(yīng)加快解決我國基礎(chǔ)研究骨干單位，包括高等學(xué)校和中科院普遍存在的研究生結(jié)構(gòu)問題；其次應(yīng)加快解決我國基礎(chǔ)研究骨干單位博士生優(yōu)質(zhì)生源逐年減少問題；再次要發(fā)揮青年科技人才托舉工程等優(yōu)勢，解決制約我國博士后隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸問題，重視訪問學(xué)者在重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出方面所具備的獨(dú)特優(yōu)勢，建立、完善具有我國特色的訪問學(xué)者制度；最后要壯大我國企業(yè)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，培養(yǎng)、造就一批企業(yè)基礎(chǔ)研究大師，促進(jìn)企業(yè)、高等院校、中科院基礎(chǔ)研究隊(duì)伍對接、交叉融合，加快高等院校、中科院基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。