為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)中國(guó)化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)化工）開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向中國(guó)化工進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，近年來，中國(guó)化工以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加重要的位置，取得一定進(jìn)展。

中國(guó)化工積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“一帶一路”建設(shè)等重大決策部署，努力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。2017年以來，累計(jì)投資30余億元，實(shí)施環(huán)保治理項(xiàng)目900余項(xiàng)。引進(jìn)海外企業(yè)凱諾斯健康安全環(huán)保（HSE）體系經(jīng)驗(yàn)，基本形成集團(tuán)公司、二級(jí)公司和下屬企業(yè)三級(jí)環(huán)境管理體系。深刻汲取張家口盛華化工公司“11.28”重大爆燃事故教訓(xùn)，深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，預(yù)防和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰一批環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資源利用率低的生產(chǎn)裝置。依托所屬海外企業(yè)引進(jìn)環(huán)保新技術(shù)，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)污染治理水平提升，并為化工行業(yè)發(fā)展提供借鑒，發(fā)揮示范作用。大力開發(fā)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批具有良好環(huán)境效益和應(yīng)用前景的環(huán)保優(yōu)勢(shì)技術(shù)。

中國(guó)化工高度重視此次督察工作，成立由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合督察，認(rèn)真落實(shí)整改。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，共計(jì)約談7人，問責(zé)15人。

督察指出，近年來中國(guó)化工在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作，取得一定進(jìn)展，但在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面還不夠堅(jiān)決，所屬部分企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面還存在較大差距，需要引起高度重視。

一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。

中國(guó)化工對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中。集團(tuán)公司一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生的歷史性變革缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署未及時(shí)組織專題研究學(xué)習(xí)，所屬部分企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面違法違規(guī)情況還較為突出。中國(guó)化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷售不合格柴油，僅2018年就對(duì)外銷售80余萬噸，硫份最高超標(biāo)985倍。四川自貢鴻鶴化工股份有限公司、江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司等生產(chǎn)企業(yè)污水長(zhǎng)期超標(biāo)排放，直接進(jìn)入長(zhǎng)江支流。

近年來，中國(guó)化工重規(guī)模擴(kuò)張、輕發(fā)展質(zhì)量問題也比較突出。截至2018年底，集團(tuán)公司2004年成立以來陸續(xù)并購(gòu)的69家地方國(guó)有企業(yè)中有47家已破產(chǎn)、注銷、停產(chǎn)或成為僵尸企業(yè)，或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，遺留大量突出生態(tài)環(huán)境問題。自貢張家壩氯堿化工有限責(zé)任公司、自貢鴻鶴化工股份有限公司、湖南湘維公司、貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司等多家企業(yè)停產(chǎn)后固廢危廢長(zhǎng)期未清理到位。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國(guó)化工集團(tuán)下屬企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查固體廢物處置情況

督察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)化工部分下屬企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄，2013年以來有65家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰，其中，濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司、山東華星石油化工集團(tuán)有限公司、藍(lán)星石油有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境違法問題分別受到地方行政處罰40次、30次和14次。一些企業(yè)甚至屢屢沖破法律底線、漠視地方監(jiān)管，如沈陽(yáng)石蠟化工有限公司因?yàn)榄h(huán)境違法違規(guī)問題先后被行政處罰9次，累計(jì)處罰金額達(dá)219萬元，但該企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉(zhuǎn)嫁行政處罰責(zé)任。藍(lán)星（北京）化工機(jī)械有限公司2018年6月抗拒生態(tài)環(huán)境部組織的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，在檢查人員表明身份并出示執(zhí)法證件后，仍然拒絕接受檢查。

二是主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。

集團(tuán)總部?jī)H有1人專職負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，藍(lán)星、農(nóng)化、橡膠、昊華、新材料等所屬二級(jí)公司的安全環(huán)保部于2018年12月才成立。大慶中藍(lán)石化有限公司、青島安邦石化有限公司的三套常減壓裝置均未按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)停淘汰；洛陽(yáng)駿化生物科技有限公司2013年開工建設(shè)的年產(chǎn)30萬噸合成氨項(xiàng)目仍采用限制類“間歇?dú)饣铣砂奔夹g(shù)”。

2013年以來，下屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達(dá)287次，但集團(tuán)公司對(duì)這些情況普遍不了解、不掌握，僅對(duì)上報(bào)的36次處罰案件進(jìn)行考核扣分，對(duì)于層層瞞報(bào)漏報(bào)行為未組織糾正和查處。2018年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公開通報(bào)山東昌邑石化有限公司違法生產(chǎn)銷售不合格柴油、編造虛假材料對(duì)抗督察等問題，中國(guó)化工沒有組織調(diào)查核實(shí)，直至此次督察進(jìn)駐后才臨時(shí)開展調(diào)查問責(zé)。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國(guó)化工集團(tuán)下屬企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查廠界監(jiān)測(cè)情況

中國(guó)化工部分企業(yè)的環(huán)境管理尚處于空白狀態(tài)。如安道麥股份有限公司荊州生產(chǎn)基地2013年以來外排廢水超標(biāo)34次，其中總磷最高超標(biāo)297倍，廠界臭氣超標(biāo)3次。2019年1月，該企業(yè)為掩蓋將部分污水混入雨水偷排環(huán)境的違法事實(shí)，連續(xù)3次拖延、阻撓地方環(huán)境執(zhí)法檢查，造成不良影響。此次督察期間該企業(yè)異味擾民問題依然突出，群眾反映十分強(qiáng)烈。

三是整改落實(shí)工作不力。

在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中，涉及中國(guó)化工所屬企業(yè)6家。中國(guó)化工一直沒有組織推動(dòng)整改工作，導(dǎo)致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見。黑龍江昊華化工有限責(zé)任公司未按督察整改方案要求及時(shí)清理5.9萬噸電石渣并將土地恢復(fù)原貌，而是采取“污染搬家”方式將電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存，且無任何防滲措施。

2018年對(duì)山東省督察“回頭看”指出濟(jì)南裕興化工有限公司違法堆存、傾倒紅石膏問題后，該公司2019年7月將廠區(qū)堆存的60余萬噸紅石膏進(jìn)行清理，但督察組隨機(jī)抽查8家處置企業(yè)，7家沒有規(guī)范儲(chǔ)存場(chǎng)地，1家合同企業(yè)尚不具備處置能力，污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移。廣西藍(lán)星大華化工有限責(zé)任公司舊堆場(chǎng)仍堆存紅石膏約370萬噸，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)庫(kù)容且未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。

貴州天柱化工有限責(zé)任公司在渣場(chǎng)問題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場(chǎng)未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防滲設(shè)施的事實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測(cè)，直接送入渣場(chǎng)填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達(dá)2000毫克/升，超過入場(chǎng)填埋標(biāo)準(zhǔn)的12倍。該企業(yè)還違法建設(shè)無除塵設(shè)施的旋轉(zhuǎn)烘干窯和淘汰類的一段式煤氣發(fā)生爐，其中一座干燥窯窯頭排放口顆粒物濃度高達(dá)6400毫克/立方米，超標(biāo)212倍。

四是環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

2013年以來，江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司向未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)移或以副產(chǎn)品名義出售黑色水解物等危險(xiǎn)廢物約3.4萬噸。廣西藍(lán)星大華化工有限責(zé)任公司非法轉(zhuǎn)移廢硫酸23萬噸。江蘇安邦電化有限公司有3個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放口非甲烷總烴濃度超標(biāo)，其中乙烯利車間重排尾氣平均濃度達(dá)2400毫克/立方米，超標(biāo)29倍。2013年以來，沈陽(yáng)石蠟化工有限公司因異味擾民等問題被群眾多次重復(fù)舉報(bào)，該企業(yè)油罐車裝卸區(qū)等多處存在無組織排放問題。

督察要求，中國(guó)化工要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)樹立新發(fā)展理念，全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督考核和對(duì)下屬企業(yè)的日常監(jiān)管，堅(jiān)決承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任；要加大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)督察指出問題的整改。要加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)境管理人員，狠抓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，確保生態(tài)環(huán)境安全。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要組織深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，中國(guó)化工應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院，整改方案和整改進(jìn)展情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)化工黨委。